決策參考——“十一五”如何利用外資

中國將修訂稅法對內外資企業一視同仁

為創造公平的外商投資環境，“十一五”期間，中國將修訂頒布企業所得稅法，對內外資企業“一視同仁”。

國家發展和改革委員會日前公布的《利用外資“十一五”規劃》指出，“十一五”時期，中國將減少政府行政審批事項，切實依法規范和簡化辦事程序，為企業發展創造公平、可預見的政策環境。

“中國將積極推進海關大通關建設，大力提高通關效率；加大知識產權保護的立法和執法力度，嚴厲打擊侵權行為。”發展改革委有關負責人表示。

根據規劃，中國將加快建立包括外商投資和借用國外貸款在內的全口徑外資統計體系，全面監測、準確反映外資動態，及時、完整地向社會公布外資統計數據。

此外，中國將繼續關注人民幣匯率制度改革對利用外資的影響，及時提出相應的措施。同時，進一步改善對資本和金融項目的管理，穩步推進人民幣資本賬戶可兌換進程。

“中國將密切關注國際資本流動的動態和重點國家利用外資政策變化，及時出臺應對政策，保持中國對高質量、高水平外資的吸引力。”發展改革委有關負責人表示。

穩妥推進銀行業保險業對外資開放

《利用外資“十一五”規劃》透露，“十一五”期間，中國將積極穩妥推進銀行業、保險業等服務業向外資開放。

中國將堅持有序推進、審慎監管和控制風險的原則，推進銀行業對外開放，保持境內中資銀行和外資銀行的合理結構和布局。允許國內商業銀行在堅持中方控股的前提下引入國外戰略投資者，積極支持外資銀行和中資銀行之間建立股權合作等戰略伙伴關系。

保險業將重點引進在養老、醫療、責任和農業保險等方面有專長的境外保險公司和其它金融機構，鼓勵外資保險公司到中西部和東北地區設立經營機構開展業務。允許國有保險公司在堅持中方控股的前提下引入國外戰略投資者，允許有條件的國內股份制保險公司引入外資。

“十一五”期間，中國將穩妥、有序地向外資開放電信行業。嚴格按照中國加入世界貿易組織承諾向外資開放電信業，允許外商在法定范圍內以合資方式開展國內電信業務，擴大外資在電信增值服務市場的投資，審慎推進基礎服務市場的開放。

注重利用證券投資等方式吸收外資

《利用外資“十一五”規劃》透露，中國將努力實現利用外資方式多樣化，加大利用證券投資、投資基金等方式吸收外資的力度，繼續支持國內企業境外上市。

“‘十一五’時期，中國將按照國際規范完善企業運營機制，根據企業發展需要，通過配股、增資等方式擴大利用外資規模。”發展改革委有關負責人表示。

根據規劃，“十一五”時期，中國將按照審慎監管的原則，繼續引入國外投資者，促進證券經營機構改善公司治理結構，加強內部風險控制和管理，提高經營管理水平；加快行業整合、產品和服務創新。上市企業股權分置改革完成后，允許境外戰略投資者對其進行戰略投資。

“十五”期間，中國證券投資、投資基金對外開放取得明顯進展。截至2005年底，共有4家合資證券公司和20家合資基金管理公司獲準設立；內地到香港以及其他境外證券交易所掛牌的公司有122家，累計籌資555.44億美元（不包括紅籌企業）；共有34家境外機構獲得境外合格機構投資者（QFII）資格。

根據規劃，“十一五”期間，中國將繼續支持符合條件的國內大型企業，把握國際資本市場的有利時機，在香港和其他境外股票債券市場發行證券融資。繼續加強和規范對國內企業到境外發行股票、上市、資金使用等方面的管理，樹立中國企業在國際資本市場上的良好形象。

加強審查外資并購敏感行業重點企業

《利用外資“十一五”規劃》透露，中國將加強對外資并購涉及國家安全的敏感行業重點企業的審查和監管，確保對關系國家安全和國計民生的戰略行業、重點企業的控制力和發展主導權。

“當前部分行業龍頭企業被外資并購情況增加，個別領域出現外資壟斷或壟斷迅速擴大的苗頭，可能對國家經濟安全特別是產業安全形成威脅。”國家發展和改革委員會在征求外交部、財政部、商務部、人民銀行等有關部委意見基礎上編制的這份規劃明確指出。

根據這一規劃，“十一五”期間，中國將進一步細化關系國計民生和國家安全的敏感性行業的政策，完善外資產業準入制度。

“十一五”期間，中國將重視外商獨資企業對國內經濟安全、特別是產業安全的影響，逐步建立合理的評估和預警體系。同時加強稅收監管，遏制外資企業通過關聯交易等手段轉移利潤。

根據規劃，中國將逐步建立合理的、符合國際慣例的企業資產價格評價機制，防止外資并購過程中國內資產和權益受到損失；在合資企業增資過程中依法維護中方合理權益，保障被并購企業職工的合法權益。

規劃還透露，中國將加快出臺反壟斷法，加大反壟斷工作力度，維護公平競爭的市場秩序。

引導外商投資產業結構優化升級

《利用外資“十一五”規劃》顯示，引導外商投資產業結構優化和升級位列“十一五”中國利用外資的主要任務之首。

規劃鼓勵外商投資發展現代農業，重點發展生態農業和高技術含量、高附加值的種植業、養殖業及農業廢棄物綜合利用、生物質能開發、現代農機裝備開發與制造和農產品深加工，引進現代化農業技術和經營管理方式。

電子信息、石化、化工、汽車等行業的外商投資將繼續得到鼓勵。適當增加大型石化、化工等產業利用外資的項目，特別鼓勵能實現資源自我平衡的項目，通過合資合作等多種方式引進國外先進技術。汽車制造業在繼續做好合資企業產品升級換代的同時，鼓勵外資重點投向汽車設計、研發中心建設，繼續鼓勵外資發展專業化、高技術含量的汽車零部件生產。

規劃鼓勵外資繼續參與機械、輕工、紡織、原材料、建筑業、建材等傳統產業的改組改造，增強企業的國際競爭力。引進外資發展具有比較優勢的勞動密集型產業、出口加工業和促進“專、精、特、新、優”中小企業發展。引導外資在能源領域投資，加快國內石油天然氣的勘探、開發、利用及輸送管道建設。

外商投資基礎設施建設也將受到鼓勵。中國將積極利用外資加快公路、港口和鐵路等交通項目和軌道交通、供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理等城市基礎設施建設，特別鼓勵外商投資中西部和東北地區的城市基礎設施建設和資源枯竭型城市接續產業的發展。

鼓勵跨國公司在華設立研發機構

《利用外資“十一五”規劃》透露，中國將制定并發布引導外商特別是大型跨國公司把高端加工制造環節、研發機構轉移來華的綜合性鼓勵政策。

“努力實現外商投資從簡單的加工、裝配和低水平生產制造層次進一步向研究開發、高端設計、現代流通等新領域拓展。”發展改革委有關負責人表示。

這位負責人表示，中國政府將發揮戰略導向、綜合協調作用，鼓勵國外企業特別是跨國公司通過組建合資企業、合作生產、聯合制造等方式向中國轉移先進技術。促進外資企業和國內企業的技術交流。鼓勵國外公司與國內高新技術企業在科研和技術開發方面合作。

規劃鼓勵和引導外商在中國進行風險創業投資，利用外資加快中國創業投資服務體系發展，促進形成一批自主創新能力強、機制靈活、國際化程度高的國內創業投資企業。

“十一五”期間，中國將完善外商投資項目進口設備免稅政策，鼓勵外商投資項目更多地采購國內先進設備和技術，為國內成套裝備、先進適用技術創造更好的市場環境，促進中國裝備制造業發展。

摘自《民營經濟報》2006.11.13