如何區別職務行為與個人行為

在通常情況下，一個單位的負責人出于為本單位的利益，在其職責范圍內實施的行為，一般都是職務行為，其法律后果都應由單位來負責承擔。但是在許多特殊情況下，如企業內部管理混亂，財務賬目不健全、單位負責人利用職務之便進行詐騙活動等情況下，對單位負責人的行為是職務行為還是個人行為的認定則比較復雜，筆者認為可以從以下方面進行分析判斷：

從行為人的主觀方面分析。單位負責人實施行為時所持的主觀目的以及利益愿望是判斷其職務行為或個人行為最直接的依據。例如：某村因拖欠鄉財政所稅金，村委會和鄉財政所經過協調，由村委會從銀行貸款交納拖欠稅金，因為銀行需村委會提供擔保，村委會便提出請求要鄉財政所出具擔保，為了使財政所收回所欠稅金，鄉財政所長趙某在銀行貸款擔保書上簽上了自己的名字，后發生糾紛，銀行以鄉財政所是縣財政局無法人資格的下屬單位不具有擔保資格為由起訴要求財政所長趙某個人承擔擔保責任，該案中，趙某作為財政所長，為了能收回所欠稅金，與銀行、村委會約定由財政所出具擔保，雖未加蓋財政所公章，但其主觀目的是為本所利益著想，由財政所單位出具擔保，而他則作為所長在擔保書上簽了名，是一種職務行為，至于未加蓋單位公章，應視為形式的一種不完善。

從實施行為的客觀方面進行分析。在許多情況下，對單位負責人實施行為時所持的主觀愿望很難確定，當事人間看法不一，往往對行為人真實的主觀意圖難以查清，在這種情況下，我們就必須從與行為實施有關的客觀情況進行分析，來加以認定。一看單位負責人實施行為是否是一種代理行為。職務行為和個人行為一個重要的區別是職務行為是一種代理行為，其行為的法律后果由被代理人即單位來承擔，而個人行為則不然。單位負責人的職務行為作為一種代理行為，它必須是以單位的名義，以單位為主體實施的行為。單位負責人代理權的產生是根據法律、法規、規章以及有關章程的規定或授權取得的，這種權利的取得是依附于單位負責人的職務而產生的，而且這種權利的行使必須限于法律、法規、規章以及有關章程規定的范圍，它不是沒有限制和約束的，因此單位負責人的職務行為必須是單位負責人在其職責范圍內以單位名義實施的一種代理行為。如某單位負責人以個人名義與其他單位簽訂合同，那么他就是一種個人行為，而不是職務行為。二看單位負責人的行為是否得到單位的認可。單位負責人的職務行為是單位負責人履行職責的行為，它體現單位的意志，得到單位集體的認可，其表現形式諸如單位所有領導人共同形成的決議，股東大會通過的章程等，這些有關方面形成的記載包括單位財務賬目方面的資料，以上這些客觀證據都可以說明單位負責人的行為是否得到單位的認可，從而判斷負責人實施的有關行為是職務行為還是個人行為。例如某單位負責人張某以個人名義出具了一份欠據給某單位，要分清張某的行為是職務行為還是個人行為，我們可以調查張某單位的財務賬目，如果是單位賬目中有關于這筆借款的反映，則可以認定張某行為為職務行為，如果財務賬目中沒有反映，則還不能據此認定張某的行為是否為職務行為。

對單位負責人實施的行為是職務行為還是個人行為的認定，我們應該根據實際的情況，結合以上方法予以綜合分析，而不能教條于某一種方法，忽略其他因素，只有這樣我們才能對單位負責人的行為作出合理的評價，正確的判斷。

摘自《江蘇經濟報》2006.11.8