安倍新首相面臨的內(nèi)政難題

以絕對優(yōu)勢贏得自民黨總裁選舉，順利當(dāng)選日本首相，并組建了帶有“親安倍”色彩的黨及政府領(lǐng)導(dǎo)體制的“安倍丸”號，看上去似乎已經(jīng)滿帆啟航。但實(shí)際上對年輕的安倍晉三新首相來說，要一帆風(fēng)順，走穩(wěn)、走好，仍須鏟除執(zhí)政道路上遍布的荊棘，應(yīng)對一系列內(nèi)政上的難題。

一、須收拾殘局，為小泉改革后遺癥“療傷”

由于安倍的前任，也就是一手把安倍提拔上來的前首相小泉純一郎在6月例外地“準(zhǔn)時”結(jié)束了國會，因此大批法案積壓到新政府頭上，安倍上臺后首先面對的就是小泉先生留下的一大堆“作業(yè)”。在本屆特別國會，安倍將不得不應(yīng)付一系列重要法案的審議與表決：《反恐特措法》的延長、教育基本法修改案、升格防衛(wèi)廳為“省”案、為修憲做準(zhǔn)備的國民投票法案等。

在應(yīng)付上述法案的同時，新政權(quán)還須面對的一個更大的難題，就是為小泉改革的后遺癥“療傷”。由于小泉在其任內(nèi)的五年多里對日本經(jīng)濟(jì)、政治、社會制度各個領(lǐng)域都不同程度地動了手術(shù)，其改革雖提高了日本經(jīng)濟(jì)的整體競爭力，但因其“烈度過大”也破壞了原有的社會和諧，帶來了諸多問題。新政權(quán)面臨的最大難題是如何一面繼續(xù)“改革”，維持經(jīng)濟(jì)增長，一面解決國民極為關(guān)心的貧富差距拉大問題、養(yǎng)老醫(yī)療保險等社會保障機(jī)制改革問題。為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，安倍提出了以“創(chuàng)新與開放”提高“潛在經(jīng)濟(jì)增長力”的政策目標(biāo)。重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，希望利用世界一流的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)療、環(huán)境、防災(zāi)、電子政務(wù)等領(lǐng)域的信息化水平，從而創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長模式。而為化解日本國民對財源嚴(yán)重不足的養(yǎng)老金等新社保制度的擔(dān)憂，以及對政府增加消費(fèi)稅的警惕，安倍強(qiáng)調(diào)在以經(jīng)濟(jì)增長“開源”的同時，突出以削減政府支出“節(jié)流”來實(shí)現(xiàn)財政改革。為顯示其削減支出的決心，安倍在組閣當(dāng)天還宣布，將削減自己工資的30％，內(nèi)閣大臣工資的10％，以示身先士卒，與民同心。上述政策在表面上彌合了“社會穩(wěn)定”與“改革增長”之間的裂痕，但能否順利實(shí)現(xiàn)“新增長型經(jīng)濟(jì)”則是解決問題的關(guān)鍵，而這恐怕還要時間的考驗(yàn)，尤其是未來兩年的“起飛”能否順利還需拭目以待。

二、勇闖參議院選舉關(guān)。方能穩(wěn)定政權(quán)根基

安倍能當(dāng)選為自民黨總裁進(jìn)而被指名為日本首相，除了他的政治世家子弟身份、小泉對他的精心栽培等有利因素外，還有一個重要條件就是安倍年輕的保守派政治家形象受到日本國民歡迎。被自民黨認(rèn)定有資格代表自民黨的“選舉形象”。而安倍政權(quán)的一個重要內(nèi)政課題就是要取得一系列選舉的勝利，包括明年4月決定大批地方政府首長及議員的統(tǒng)一地方選舉，以及明年夏天的參議院選舉。

如果說地方選舉不過是測試安倍執(zhí)政能力的“熱身賽”的話，那明年的參議院選舉將成為決定安倍政權(quán)成敗的分水嶺。由于目前自民黨與公明黨的聯(lián)合執(zhí)政政權(quán)在國會參議院的242個席位中只占有136個席位，剛剛超過半數(shù)15個議席。因此，如果在明年夏天的選舉中失去15或更多的議席數(shù)，則以民主黨為首的在野黨就將在參議院擁有更大的發(fā)言權(quán)，且嚴(yán)重限制安倍政權(quán)的政策制定和通過法案能力。若出現(xiàn)上述結(jié)果，安倍政權(quán)即使得以存活但也必定“元?dú)獯髠?，再難有所作為。

但從目前看。選舉形勢并不容樂觀：一是此次改選議員多是借助2001年“小泉旋風(fēng)”的人氣當(dāng)選，并沒有穩(wěn)固的選舉地盤，而在29個將決定勝負(fù)的1人選區(qū)中都包括了未能從“小泉改革”中受益的農(nóng)村地區(qū)；二是安倍的受歡迎程度尚不及小泉，不能帶來巨大的旋風(fēng)效應(yīng)；三是自、公兩黨的主要對手是曾擔(dān)任過自民黨干事長、對自民黨了如指掌、政治手法老到的小澤一郎統(tǒng)領(lǐng)的民主黨。這就是為什么自民黨新任干事長中川秀直也不得不坦言，“此次參議院選舉是你死我活的決戰(zhàn)，而不是重在參與的游戲”的真實(shí)原因。在選舉的重壓下。安倍上臺后從內(nèi)閣成員的安排，到經(jīng)濟(jì)、外交政策的出臺，都明顯表露了其意圖：注重宣傳效應(yīng)，創(chuàng)造和諧氣氛，以便博得選民好感，贏得大選。

三、確立首相官邸主導(dǎo)，始見“安倍本色”

為走穩(wěn)第一步，安倍在黨及內(nèi)閣的人事安排中恰到好處地把握住了“實(shí)力派”與“親信”間的平衡。一面考慮自民黨內(nèi)的派系力量對比，安排眾多派系的實(shí)力派議員入閣，甚至有意淡化“世代交替”、“干部年輕化”的印象，安排了幾名七十歲以上的政治老前輩，來突顯團(tuán)結(jié)一心的“舉黨體制”：一面也安插了不少在選舉中全力效忠于自己的親信，以便于推行自己的政策主張。

重視推行自己保守政策的安倍還不滿足于此，他的目標(biāo)是建立美國白宮式的領(lǐng)導(dǎo)體制——首相官邸在決策中起絕對主導(dǎo)作用。為此，安倍利用小泉政治改革的成果，通過任命政治家來強(qiáng)化首相官邸在決策中的“政治主導(dǎo)”作用。如他改變以往作法，任命了五名由政治家和資深官僚擔(dān)任的首相助理，分管自己要主抓的重點(diǎn)課題：國家安全事務(wù)、綁架事件(安倍起家的政治資本)、經(jīng)濟(jì)財政改革問題、重建教育問題以及對外宣傳事務(wù)：任命有長期民間工作經(jīng)驗(yàn)的前大藏省官僚出任負(fù)責(zé)事務(wù)的內(nèi)閣官房副長官，而按照慣例這一被視為官僚頭目的職位一直是由舊內(nèi)務(wù)省系省廳(警察廳、舊自治省)的資深官僚擔(dān)任的。同時，安倍還通過設(shè)置新機(jī)構(gòu)來強(qiáng)化首相官邸的“政策制定能力”。他成立了直屬首相的“教育再生會議”機(jī)構(gòu)，以輔佐首相按其意志推動教育重建；并籌劃新設(shè)日本版的“國家安全保障會議”，以協(xié)助首相官邸收集并分析外交、安全保障等情報，應(yīng)對緊急狀態(tài)，發(fā)揮主導(dǎo)職能。

當(dāng)然，首相官邸主導(dǎo)型體制成敗的關(guān)鍵在于能否使用并培養(yǎng)大批有能力起草政策的“政策知識分子”。由于長期以來，日本的政策制定一直主要由龐大的官僚體系來承擔(dān)，政策人材也多集中在政府的官僚機(jī)構(gòu)中。因此，新政權(quán)能否真正地實(shí)現(xiàn)官邸主導(dǎo)，出臺體現(xiàn)“安倍本色”的政策，還在于能否建立起相應(yīng)的人才使用機(jī)制，并為新位置找到合適的人材。

四、結(jié)束“戰(zhàn)后體制”、建設(shè)“強(qiáng)大日本”急不得

作為首位在二戰(zhàn)后出生的首相，安倍以建設(shè)適應(yīng)21世紀(jì)的日本、結(jié)束“戰(zhàn)后體制”為己任。他將新內(nèi)閣班子命名為“建設(shè)美麗國家的內(nèi)閣”，他在自己的新著《建設(shè)美麗的祖國》中引用了孟子的話“自反而縮，雖千萬人吾往矣”，以示決心。那么，在這個要勇往直前的新首相心中，理想的“美麗國家”又是一幅怎樣的圖景呢?而該書只一處出現(xiàn)“美麗”字眼，更多的卻是“自立的國家”、“民族主義”、“重建教育”等等。這就不難發(fā)現(xiàn)，在安倍新首相心中的理想國家用“強(qiáng)大”、“強(qiáng)有力”來形容似乎更為恰當(dāng)。

由于日本修改憲法的法律門檻很高，須國會議員三分之二同意方能提出動議，因此要想真正實(shí)現(xiàn)修憲遠(yuǎn)非易事。但安倍仍決心將制定新憲法作為政權(quán)的核心任務(wù)，并稱要使之排上“政治日程”，在5年內(nèi)完成此項(xiàng)大業(yè)。目前，除了推動較容易人手的教育改革外，安倍還主張對行使集體自衛(wèi)權(quán)進(jìn)行個例研究，以期有所突破。顯然，一旦確?？梢猿蔀殚L期政權(quán)。安倍首相對日本戰(zhàn)后路線的修正就將大刀闊斧地展開，其步子恐怕將比以往任何一屆政權(quán)邁得更大，走得更快。