剝奪特殊利益集團(tuán)的特殊利益

最近一段時間來，在和諧社會的背景下，“特殊利益集團(tuán)”這個話題引起輿論的廣泛關(guān)注。這個特殊利益集團(tuán)，就是在過去若干年中，以某種不那么十分正當(dāng)?shù)姆绞剑绊懥苏疀Q策，從而以特權(quán)方式獲得了巨大利益的社會群體，人們通常提及的有壟斷性國有企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商、醫(yī)院、學(xué)校等既有壟斷權(quán)又商業(yè)化經(jīng)營的機(jī)構(gòu)，甚至還有部分官員。對于這些特殊利益集團(tuán)，民眾表示強(qiáng)烈的不滿。

任何現(xiàn)實(shí)的政治共同體，都存在不同的利益群體。相對于公共利益，任何利益群體、集團(tuán)的利益都是個別的、“特殊的”。因為，正常情況下，每個人、每個集團(tuán)都會本能地追求自己的利益，而很難主動地追求公共利益。

一個社會良好的社會政治秩序，并不意味著不存在利益集團(tuán)，惟一可取的解決辦法，就是麥迪遜所主張的，要消除各種各樣、又互不相容的利益集團(tuán)，就是給予每個公民、每個利益集團(tuán)有同樣的自由來主張自己的權(quán)利和利益。

今日中國的某些利益集團(tuán)之所以成為問題，不是因為他們有自己的利益，不是因為他們盡力增進(jìn)自己的利益，而是因為，其他人難以表達(dá)自己的利益。今日中國社會的政治法律結(jié)構(gòu)存在缺陷，不同社會群體和利益集團(tuán)在政治上、法律上不平等，某些群體集中了很多權(quán)力，他們可以支配規(guī)則的制定與執(zhí)行，他們享有特權(quán)，成為“特殊的”群體；其他群體對于他們則沒有多少討價還價能力，結(jié)果，好處全歸了特殊群體，成本全由他人承擔(dān)。一個很典型的例子就是，在土地與房地產(chǎn)領(lǐng)域，地方政府官員出于政績和稅收考慮，完全與房地產(chǎn)商站在一起，從而讓這群商人成為一個特殊利益集團(tuán)，而土地被廉價強(qiáng)制征用的農(nóng)民、不得不承受天價房屋的城市居民，卻有一種深深的無力感。

這幾年來，這些特殊利益集團(tuán)的社會形象已經(jīng)破產(chǎn)，民眾對這些利用特權(quán)攫取財富的群體表達(dá)了強(qiáng)烈的不滿。中國共產(chǎn)黨提出并深化“和諧社會”綱領(lǐng)，自然深合民心。

但是緩解普通民眾、尤其是弱勢群體的不滿，僅由政府給予弱勢群體以格外的照顧，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。況且，這并不是解決問題的科學(xué)思路。對任何一個群體的格外照顧，都意味著對其他群體不公，損害其他群體的權(quán)利和利益。

因此，要實(shí)現(xiàn)社會和諧，固然需要給弱勢與貧困多一些照顧，但最關(guān)鍵的問題還是實(shí)現(xiàn)普遍的正義。正義應(yīng)當(dāng)是社會治理及治道變革的惟一指導(dǎo)性方向。因為，正義的制度其內(nèi)在地具有一種機(jī)制，讓每個人都能得到其所應(yīng)得的，并讓一切侵害他人的人遭到懲罰，從而維持社會的長期穩(wěn)定與繁榮。其實(shí)，今日貧困與弱勢群體所需要的，也正是得到自己本應(yīng)得到的，也即平等的權(quán)利，法律的平等保護(hù)。

要實(shí)現(xiàn)此種正義，就必須剝奪特殊利益集團(tuán)的特殊權(quán)利、特殊地位，縛住這些利益集團(tuán)的攫取之手。為此，當(dāng)然首先需要有效地限制政府的權(quán)力，通過完善民主制度、改革司法體制，引入制衡機(jī)制，讓政府的權(quán)力相互制衡，從而限制政府權(quán)力，使各級政府各個部門均服務(wù)于公共利益。一個權(quán)力有限的政府本身將難以利用自己充當(dāng)裁判員的位置在資源分配過程中向自己的利益傾斜。

但另一方面，消除特殊利益集團(tuán)，或者說控制、制約各種利益集團(tuán)，使其任何一個都不能要挾公共利益，也需要社會自身深化、拓展自治領(lǐng)域，積累對抗特殊利益集團(tuán)的力量，恢復(fù)社會各個利益集團(tuán)之間的平衡。這需要各個群體、尤其是曾經(jīng)受到損害的群體，能超越單純的利益追求，具有追求優(yōu)良治理的抱負(fù)。當(dāng)然，這反過來也需要政府提供某些進(jìn)行利益博弈的制度平臺。

(摘自《中國新聞周刊》)