中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政現(xiàn)代化問(wèn)題研究概述

[摘要]加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)，建立和完善中國(guó)特色的馬克思主義執(zhí)政理論，必須深化對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政現(xiàn)代化問(wèn)題的科學(xué)探究與理性認(rèn)識(shí)。文章擬就相關(guān)重要研究成果做一粗略概述，以期為廣大理論和實(shí)踐工作者提供參考和借鑒。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨；執(zhí)政理論；執(zhí)政現(xiàn)代化

[中圖分類(lèi)號(hào)]D6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2426(2007)05-0025-02

一、定義解析：什么是執(zhí)政現(xiàn)代化?

冷小青認(rèn)為，執(zhí)政現(xiàn)代化就是指執(zhí)政黨適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，在自身結(jié)構(gòu)、功能、機(jī)制和活動(dòng)方式等方面不斷實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的過(guò)程。[1]張自敏、劉長(zhǎng)國(guó)強(qiáng)調(diào)，黨的執(zhí)政現(xiàn)代化，執(zhí)政理念的現(xiàn)代化是先導(dǎo)；執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)代化是前提；執(zhí)政方式的現(xiàn)代化是關(guān)鍵；執(zhí)政能力的現(xiàn)代化是重點(diǎn)。[2]

臧乃康指出，執(zhí)政方式現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除執(zhí)政方式本身外，還包括著執(zhí)政綱領(lǐng)和執(zhí)政組織的現(xiàn)代化。[3]吳云志認(rèn)為，黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化，是指黨適應(yīng)客觀環(huán)境及其變化的需要，適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，適時(shí)調(diào)整黨的執(zhí)政方式，使其不斷科學(xué)化、民主化、法治化的過(guò)程。[4]馬勇進(jìn)指出，黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化，就是執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的手段、途徑和方法要與時(shí)俱進(jìn)，與時(shí)代發(fā)展要求相適應(yīng)。[5]

王麗強(qiáng)調(diào)，所謂黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化，就其基本含義而言，是指政黨適應(yīng)客觀環(huán)境及其變化的需要，適應(yīng)整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程，使自身執(zhí)掌政權(quán)、控制公共權(quán)力的途徑、手段和方法不斷科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，以促進(jìn)黨的執(zhí)政方式的自我完善。[6]潘祥超、劉建德認(rèn)為，黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化，就是指黨掌握和控制國(guó)家權(quán)力的觀念、手段、途徑、方法等在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要實(shí)行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。[7]

二、動(dòng)因探究：為什么要實(shí)現(xiàn)執(zhí)政現(xiàn)代化?

臧乃康指出，當(dāng)代中國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、政治、文化出現(xiàn)全方位的社會(huì)變遷和社會(huì)整合，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、全球化、信息化以及政治民主化趨向和社會(huì)文明程度的提高，對(duì)原有的執(zhí)政理念、權(quán)力體系、執(zhí)政方式都提出了新的挑戰(zhàn)。這就要求具有深厚歷史積淀的中國(guó)共產(chǎn)黨要從中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的全局以及所提供的發(fā)展空間、政治資源出發(fā)，改進(jìn)黨的執(zhí)政方式，更好地發(fā)揮黨的政治核心作用。[8]孫勇認(rèn)為，政黨現(xiàn)代化是現(xiàn)代政黨發(fā)展的普遍規(guī)律。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家現(xiàn)代化的執(zhí)政黨，其自身的現(xiàn)代化不僅在本質(zhì)要求上與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力相統(tǒng)一，而且是社會(huì)主義現(xiàn)代化取得成功的根本保證。[9]

沈貞偉指出，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，盡快推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)黨的現(xiàn)代化，是一項(xiàng)十分緊迫而且重大的任務(wù)，特別是隨著社會(huì)意識(shí)形態(tài)的多元滲透、社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，使黨執(zhí)政的社會(huì)生態(tài)環(huán)境發(fā)生了顯著的變化，更加迫切要求黨適應(yīng)執(zhí)政生態(tài)環(huán)境的變化，實(shí)現(xiàn)自身現(xiàn)代化。[10]周樂(lè)平強(qiáng)調(diào)，當(dāng)人類(lèi)步入21世紀(jì)的時(shí)候，我們黨面臨的世情、國(guó)情、黨情及黨的中心任務(wù)已發(fā)生深刻而重大的變化。中國(guó)共產(chǎn)黨要始終站在時(shí)代前列，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，著力推進(jìn)黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化就刻不容緩。[11]

吳云志認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化，是全面提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要；是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求；是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保證。[12]徐民華、戴廠華指出，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)就是推動(dòng)政治現(xiàn)代化。政治文明建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它既包含民主化、法治化的進(jìn)程，也包含政治理念、政治行為、政治手段和政治制度的進(jìn)步，其中推進(jìn)黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化是當(dāng)代中國(guó)政治文明建設(shè)的樞紐工程。中國(guó)共產(chǎn)黨要順應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的要求，與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索并推進(jìn)黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化，努力開(kāi)創(chuàng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面。[13]

筆者認(rèn)為，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的時(shí)代訴求，是中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)黨興政和永葆黨的先進(jìn)性的必然選擇，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力并日益走向成熟的重要手段和標(biāo)志。

三、路徑選擇：如何實(shí)現(xiàn)執(zhí)政現(xiàn)代化?

冷小青認(rèn)為，從中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)與執(zhí)政現(xiàn)代化的關(guān)系出發(fā)，要實(shí)現(xiàn)執(zhí)政現(xiàn)代化，中國(guó)共產(chǎn)黨必須加強(qiáng)處理黨群關(guān)系的能力建設(shè)、處理黨政關(guān)系的能力建設(shè)、處理黨內(nèi)關(guān)系的能力建設(shè)以及處理黨際關(guān)系的能力建設(shè)。處理黨群關(guān)系，要求做到執(zhí)政為民；處理黨政關(guān)系，要求做到執(zhí)政守位；處理黨內(nèi)關(guān)系，要求做到執(zhí)政求進(jìn)；處理黨際關(guān)系，要求做到合作和監(jiān)督。探索執(zhí)政能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持實(shí)踐性、整體性、動(dòng)態(tài)性和綜合性。[14]臧乃康指出，不斷推進(jìn)黨的執(zhí)政現(xiàn)代化，當(dāng)前應(yīng)注重以下三個(gè)方面：一是要確立現(xiàn)代執(zhí)政理念，即：依法治黨的理念、人民主權(quán)的理念、權(quán)力分工制約的理念；二是要重新設(shè)計(jì)和配置現(xiàn)代執(zhí)政權(quán)力體系；三是要按照政治文明要求強(qiáng)化黨的執(zhí)政功能。[15]

王麗強(qiáng)調(diào)，可以從理念、制度、效能三個(gè)方面尋求執(zhí)政方式現(xiàn)代化的最佳途徑。一是樹(shù)立現(xiàn)代執(zhí)政理念：科學(xué)執(zhí)政的理念、人民至上的理念、依法治黨的理念、權(quán)力制約的理念、與時(shí)俱進(jìn)的理念、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的理念。二是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。三是提高黨的執(zhí)政功能：提高黨的政治發(fā)展功能、提高黨的政策供給功能、提高黨的利益整合功能、提高黨的執(zhí)政能力功能、提高黨的輸送精英功能、提高黨的全局調(diào)控功能。[16]戴廠華指出，當(dāng)前，推進(jìn)黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化的重點(diǎn)應(yīng)是在解決好執(zhí)政黨“管什么”和“如何管”的問(wèn)題。一是應(yīng)以“立黨為公、執(zhí)政為民”為根本，改進(jìn)黨的執(zhí)政方式；二是應(yīng)以依法執(zhí)政為核心，改革黨的執(zhí)政方式；三是應(yīng)把以德治國(guó)作為必要條件，完善黨的執(zhí)政方式。[17]

馬勇進(jìn)強(qiáng)調(diào)，面對(duì)新的執(zhí)政環(huán)境，黨的執(zhí)政方式必須要實(shí)現(xiàn)由封閉型向開(kāi)放型、由“人治”型向“法治”型、由作主型向民主型轉(zhuǎn)變。[18]龍一平指出，實(shí)現(xiàn)我黨執(zhí)政現(xiàn)代化必須科學(xué)合理地借鑒吸收其他執(zhí)政黨的有益經(jīng)驗(yàn)。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新時(shí)期，推進(jìn)我黨執(zhí)政方式的現(xiàn)代化，應(yīng)重點(diǎn)做好如下幾個(gè)方面的工作：一是要堅(jiān)持各級(jí)黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的政治格局；二是要完善“一個(gè)核心”、“三個(gè)黨組”的組織機(jī)構(gòu)；三是要推進(jìn)黨的執(zhí)政方式法治化；四是要實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式民主化。[19]任兆銀、宋德軍強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化必須遵從樹(shù)立執(zhí)政方式現(xiàn)代化的意識(shí)、落實(shí)依法執(zhí)政、加強(qiáng)黨的科技建設(shè)這三條途徑，并將之同時(shí)并用。[20]楊小強(qiáng)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的現(xiàn)代化，應(yīng)該主要從以下四個(gè)方面努力。第一，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)；第二，以執(zhí)政觀念的現(xiàn)代化，推進(jìn)黨執(zhí)政方式的現(xiàn)代化；第三，以民主監(jiān)督的渠道，推進(jìn)黨執(zhí)政方式的現(xiàn)代化；第四，正確處理黨和國(guó)家政權(quán)的關(guān)系，推進(jìn)黨執(zhí)政方式的現(xiàn)代化。[21]

王麗指出，建設(shè)黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化工程，應(yīng)當(dāng)遵循六項(xiàng)基本原則：第一，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行；第二，堅(jiān)持依法執(zhí)政；第三，堅(jiān)持執(zhí)政為民；第四，總攬全局、協(xié)調(diào)各方；第五，注重比較和借鑒；第六，循序漸進(jìn)。[22]韓同友強(qiáng)調(diào)，不斷推進(jìn)黨的執(zhí)政意識(shí)的現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。為此，應(yīng)著力抓好如下幾項(xiàng)工作：第一，堅(jiān)持用科學(xué)的理論和先進(jìn)知識(shí)武裝全黨；第二，不斷強(qiáng)化黨的民主執(zhí)政意識(shí)；第三，牢固樹(shù)立依法治國(guó)的執(zhí)政意識(shí)；第四，積極增強(qiáng)借鑒與吸納觀念；第五，大力培養(yǎng)黨員執(zhí)政意識(shí)現(xiàn)代化的適應(yīng)性。[23]周明認(rèn)為，黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化建設(shè)的基本思路應(yīng)是：樹(shù)立全新的執(zhí)政理念，增強(qiáng)執(zhí)政的合法性，提高執(zhí)政的科學(xué)性，完善執(zhí)政的機(jī)制和體制，借鑒人類(lèi)政治文明的優(yōu)秀成果，等。[24]

沈貞偉指出，遵循世界政黨現(xiàn)代化的共同規(guī)律，結(jié)合黨執(zhí)政生態(tài)變化的現(xiàn)實(shí)，要實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面著手：一是增強(qiáng)黨的意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)作用，推進(jìn)黨的價(jià)值體系的現(xiàn)代化；二是發(fā)揮黨的政治整合功能，推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式現(xiàn)代化；三是拓展黨的執(zhí)政資源空間，推進(jìn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)代化；四是提高黨的政治合法性認(rèn)同，推進(jìn)黨執(zhí)政體制的現(xiàn)代化。[25]楊昌堯強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政現(xiàn)代化，關(guān)鍵在主體，必須著眼于執(zhí)政，緊緊圍繞提高執(zhí)政能力推進(jìn)執(zhí)政主體現(xiàn)代化。第一，推進(jìn)執(zhí)政主體理念現(xiàn)代化：實(shí)現(xiàn)從革命理念向執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)包辦理念向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變、樹(shù)立民本、人本執(zhí)政理念、由人治理念向德法并重理念的轉(zhuǎn)變、樹(shù)立全球化的理念；第二，推進(jìn)執(zhí)政主體隊(duì)伍現(xiàn)代化：造就一支德才兼?zhèn)涞膱?zhí)政主體隊(duì)伍、建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，推動(dòng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立；第三，推進(jìn)執(zhí)政主體制度現(xiàn)代化：加強(qiáng)和完善黨的民主集中制、加大反腐敗力度，走制度反腐之路、改革和完善干部評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，穩(wěn)步推動(dòng)民主化的進(jìn)程。[26]

總之，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政現(xiàn)代化與政治現(xiàn)代化、國(guó)家現(xiàn)代化存在著有效互動(dòng)和緊密關(guān)聯(lián)，其演進(jìn)是包含思維、關(guān)系、職能和體制轉(zhuǎn)換的長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必將任重道遠(yuǎn)、大有可為。[27]

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責(zé)任編輯 王安慶