發展循環經濟的幾點思考

［關鍵詞］循環經濟；綜合利用；政策導向；公眾參與

［中圖分類號］Ｆ42［文獻標識碼］Ａ

［文章編號］1672－2426（2007）02－0026－01

循環經濟概念的提出已有10多年的歷史，到20世紀末，在經濟發達國家已逐步發展為大規模的社會實踐活動，并形成國家的法律、制度。我國循環經濟盡管發展較晚，但近年來，在政府有關部門的積極推動和改善環境的迫切需要下，我國一些地區和企業逐漸開展了循環經濟的實踐探索。通過制定和實施循環經濟的法律和經濟措施體系，建設了一批循環經濟型企業、生態工業園區、若干循環型城市和城市再生資源回收及再生產體系，充分發揮了當地的資源優勢和技術優勢，優化了產業結構和產業布局，推動了區域經濟、社會、環境的協調發展。筆者就我國循環經濟的發展思路作如下探索：

1．制定循環經濟發展戰略。采用系統工程的思想和方法，提出循環經濟發展的思路、目標、步驟和政策措施等，指導循環經濟的健康發展。目前我國一些大型企業在生產中已經體現了循環經濟的理念，進行了一些實踐，但規模小、層次低、面窄。因此在我國《國民經濟和社會發展十一五規劃》中明確提出發展循環經濟。我們要根據各地實際，制定相應的專項規劃和配套政策，引導、推動循環經濟的發展。按照地域和產業特點，建立若干個循環經濟圈。應當結合工業化、城市化階段，從重點地區和重點行業入手，用發展的思路統籌解決社會經濟發展與資源環境的矛盾。東部地區應大力推進資源節約和綜合利用產業、廢舊物資回收產業和環保產業的發展，減少資源原材料的消耗；資源型城市和老工業基地的改造要將資源綜合利用作為產業轉型的重要內容，西部地區應將生態農業作為重點，培育新的產業和經濟增長點。

2．建立必要的法律法規體系，依法推動循環經濟發展。認真貫徹落實已有相關法律法規和規定，如《節約能源法》、《清潔生產促進法》、國務院《關于進一步開展資源綜合利用的意見》，依法促進廢物減量化、資源化、無害化等。加強循環經濟立法，把引導性和強制性很好地結合起來。優先對煤炭、電力、冶金、建材、化工等行業的廢物利用問題專門立法，予以法制化和規范化，也可以按照各地循環經濟圈的特點，對發展區域循環經濟進行地方立法。

3．強化政策導向。堅持鼓勵與限制相結合，形成循環經濟發展的激勵機制。用足用好國家對資源綜合利用的優惠政策，充分發揮優惠政策的鼓勵、引導和扶持作用。認真執行環境保護的各項法律法規，強化排污收費，運用經濟杠桿推動企業開展清潔生產和發展循環經濟。要根據我國實際和產品市場情況，不斷完善資源綜合利用的優惠政策，研究制定適應新形勢的政策體系，包括財政、稅收、金融、投資、環保、技術等促進循環經濟發展的經濟技術政策。政府要建立和完善資源調劑的信息平臺，使閑置資源得到充分利用。

4．加強循環經濟應用技術研究開發。充分依托我國的一批國家研究、設計單位和高校的技術力量，加快用高新技術和先進適用技術提升循環經濟發展的技術水平；以解決循環經濟發展中的共性和關鍵技術為重點，選擇具有標志性目標和有廣泛推廣前景的先進適用技術，在電力、煤炭、化工、冶金、建材等重點行業、重點企業組織開展攻關，解決煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、礦山尾渣、化工生產固體廢棄物的綜合利用和互補連接技術。政府應設立專項資金予以必要的扶持。

5．突出重點，注重實效。發展循環經濟，涉及面廣，必須抓住重點不放松。要加強以節約水為重點的循環經濟，促進企業節能降耗，提高資源利用效率。以推行清潔生產和發展環保產業為重點，促進工業污染防治從末端治理向污染預防轉變。通過政策和市場引導，開展企業間廢物與資源的鏈接，建設一批區域性資源再生產企業，提高廢物的資源化水平，促進資源綜合利用再上新臺階，為新型工業化奠定堅實的基礎。如通過電廠、鋼鐵廠和鐵礦山、磷肥廠與水泥生產企業、建材生產企業的鏈接，實現磷石膏、粉煤灰、鐵礦尾渣的資源化，減少固體廢棄物的排放量和存有量；通過城市污水處理廠與電廠和一些對水質要求不高的企業鏈接，實現高排水企業與高耗水企業之間水資源的最佳配置利用。

6．提高全民發展循環經濟意識，提高公眾參與水平。加強循環經濟的宣傳教育，積極倡導綠色消費。循環經濟是一種新型的、先進的經濟發展模式和理念，要開展豐富多彩、形式多樣的宣傳教育活動，著力培養人們節約資源、能源、循環利用物質的意識。對企業界，要宣傳和推進清潔生產和資源綜合利用。對社會公眾，要倡導使用對環境危害小的產品與消費行為，盡量延長產品的使用壽命，實行垃圾分類回收，減少廢物的產生和排放。對公共管理部門，要積極倡導使用環境友好型產品，避免使用一次性消費產品，提高政府和社會團體的綠色消費意識與表率作用。

責任編輯 王安慶