努力構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機(jī)制

［摘要］為增加農(nóng)民收入，應(yīng)著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制、集約經(jīng)營機(jī)制、市場拉動(dòng)機(jī)制、轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制和政策保障機(jī)制，確保農(nóng)民收入增長的長效性。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)民收入；長效機(jī)制；收入增長

［中圖分類號］Ｆ323［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］Ａ

［文章編號］1672－2426（2007）02－0033－02

胡錦濤同志指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，一項(xiàng)重要工作是要堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，廣辟農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑，形成農(nóng)民增收的長效機(jī)制”。總書記向全黨、全國發(fā)出的這一號召，不僅直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切實(shí)利益，而且也關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。如何搶抓新機(jī)遇，明確新思路，采取新舉措，努力構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機(jī)制，已成為當(dāng)前亟待解決的重要課題，本文擬就此談幾點(diǎn)淺見。

一、構(gòu)建結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，靠產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級促增收

應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)，質(zhì)量調(diào)好，規(guī)模調(diào)大，效益調(diào)高的發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1．圍繞市場需求調(diào)結(jié)構(gòu)。在農(nóng)產(chǎn)品供過于求的情況下，應(yīng)把市場開發(fā)與研究放在突出位置，既要研究現(xiàn)實(shí)市場，又要研究潛在市場；既要研究國內(nèi)市場，又要研究國際市場。通過對不同品種分門別類地研究市場需求量、消費(fèi)熱點(diǎn)和產(chǎn)出比，來決定經(jīng)營品種的取舍。

2．圍繞提高品質(zhì)調(diào)結(jié)構(gòu)。抓緊淘汰那些不適銷對路和效益低的品種，大力引進(jìn)、選育和推廣市場前景好，經(jīng)濟(jì)效益高的名優(yōu)特品種。并通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力開發(fā)綠色、有機(jī)、安全、營養(yǎng)的優(yōu)良品種，在養(yǎng)種加各生產(chǎn)領(lǐng)域打造一批在全省乃至全國叫得響的知名品牌，以提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率來提高商品率。

3．圍繞加工增值調(diào)結(jié)構(gòu)。應(yīng)抓住當(dāng)前主要農(nóng)產(chǎn)品供給比較充裕的有利時(shí)機(jī)，根據(jù)不斷變化的市場需求，大力發(fā)展一批周期短、見效快、效益高的農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，通過開發(fā)終極產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成從“田頭到餐桌”的完整產(chǎn)業(yè)體系，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

4．圍繞區(qū)域優(yōu)勢調(diào)結(jié)構(gòu)。應(yīng)堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮地理、交通與資源等優(yōu)勢，根據(jù)地區(qū)間的土壤、氣候以及環(huán)境條件的差異，因地制宜，揚(yáng)長避短，突出特色，選準(zhǔn)市場需求與資源優(yōu)化配置的最佳結(jié)合點(diǎn)，著力在發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下功夫。

5．圍繞節(jié)本增效調(diào)結(jié)構(gòu)。各地應(yīng)在條件允許的情況下，適當(dāng)擴(kuò)大“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”范圍，根據(jù)農(nóng)作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖對各種養(yǎng)分的客觀需要，實(shí)行科學(xué)配方，適時(shí)精量投入，減少和消除損失浪費(fèi)，努力把單位生產(chǎn)成本降到最低水平，使布局和選項(xiàng)能最適合資源特點(diǎn)。

二、構(gòu)建集約經(jīng)營機(jī)制，靠推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促增收

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是增加農(nóng)民收入的有效措施。因此，應(yīng)把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要任務(wù)來抓，力求在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破。

1．培育壯大龍頭企業(yè)。應(yīng)著力發(fā)展那些市場前景好，技術(shù)起點(diǎn)高，出口潛力大，帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，從資金、信貸、土地、進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)等方面，給予特殊扶持，使其通過資產(chǎn)重組、聯(lián)合兼并、招商引資等形式，達(dá)到優(yōu)化資產(chǎn)配置，壯大優(yōu)勢骨干企業(yè)，增強(qiáng)帶動(dòng)功能的目的。

2．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。應(yīng)在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，本著因地制宜，合理布局，發(fā)揮優(yōu)勢，相對集中，突出特色，高產(chǎn)高效的原則，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成，以及龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，使其逐步由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)與銷的相促并進(jìn)，從而營造一個(gè)重點(diǎn)行業(yè)形成優(yōu)勢，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，重點(diǎn)區(qū)域形成特色，重點(diǎn)產(chǎn)品創(chuàng)出名牌的基地建設(shè)新格局。

3．完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。應(yīng)通過發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，合理界定產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)的權(quán)利和義務(wù)，妥善處理好利益分配關(guān)系。實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)應(yīng)通過發(fā)放生產(chǎn)資金、賒銷生產(chǎn)資料、提供生產(chǎn)服務(wù)等形式，把加工、銷售的利潤給農(nóng)民返還一塊，以改變單純的買賣關(guān)系，真正結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾、聯(lián)心聯(lián)利、共謀發(fā)展的經(jīng)濟(jì)共同體。為了抗御市場波動(dòng)和自然災(zāi)害帶來的雙重風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立基地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，在創(chuàng)利多的市場波峰階段，從利潤中提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)基金，專款專儲(chǔ)，以備農(nóng)民在遭受自然災(zāi)害、產(chǎn)品滯銷、市場價(jià)格下跌時(shí)，為其提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，避免農(nóng)民收入下降。

4．以科技進(jìn)步提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營檔次。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，應(yīng)緊緊圍繞科技創(chuàng)新，重點(diǎn)抓好農(nóng)作物栽培、畜禽良種、農(nóng)產(chǎn)品深加工、節(jié)水農(nóng)業(yè)、飼料生產(chǎn)、病蟲害綜合防治、生物工程和電子信息等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，繼續(xù)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。通過搞好新品種和新技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、繁育、示范、推廣和服務(wù)等工作，帶動(dòng)農(nóng)民大面積推廣應(yīng)用新技術(shù)、新成果，使?jié)撛谏a(chǎn)力迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，以提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營檔次。

三、構(gòu)建市場拉動(dòng)機(jī)制，靠拓展流通空間促增收

農(nóng)產(chǎn)品能否及時(shí)銷售出去，賣個(gè)好價(jià)錢，是增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，必須把開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，搞活流通作為增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來抓。

1．完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。應(yīng)繼續(xù)培育以批發(fā)市場為主體，以貿(mào)易市場為支撐，以要素市場為輔助的貫通城鄉(xiāng)、布局合理、功能配套、管理規(guī)范、高效通暢的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，充分發(fā)揮市場的拉動(dòng)作用。通過采用經(jīng)紀(jì)人代理、產(chǎn)銷直掛、農(nóng)商對接、網(wǎng)上交易等方式，努力擴(kuò)張現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，使農(nóng)產(chǎn)品通過多種渠道和多種方式進(jìn)入市場，為農(nóng)民增收提供便利的交易平臺。

2．整頓和規(guī)范市場交易秩序。應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷“綠色通道”制度，通過規(guī)范經(jīng)營行為，改善流通環(huán)境，確保貨暢其流。對農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品營銷，市場監(jiān)管部門應(yīng)堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，多功能服務(wù)，高效率辦事，使農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場既能降低成本，又能賣出好價(jià)錢。

3．積極開拓國際市場。有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能，組建精悍的農(nóng)產(chǎn)品推銷隊(duì)伍，走出去與國外客商開展多種形式、不同規(guī)模的貿(mào)易洽談活動(dòng)，簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定，跟蹤監(jiān)測預(yù)報(bào)國際市場供需、政策法規(guī)和疫情檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等動(dòng)態(tài)，為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品外銷架起堅(jiān)固的橋梁。

4．提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。應(yīng)按照積極鼓勵(lì)，大力扶持，分類指導(dǎo)，逐步規(guī)范的原則，從創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制入手，積極引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，在自愿聯(lián)合、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的前提下，多渠道、多形式、多層次創(chuàng)辦涵蓋農(nóng)林牧漁各業(yè)的專業(yè)合作組織，以不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。同時(shí)，應(yīng)大力培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，打造更多的農(nóng)產(chǎn)品營銷的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，真正讓農(nóng)民賺到距市場最近的錢。

四、構(gòu)建轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制，靠擴(kuò)大勞務(wù)輸出促增收

針對農(nóng)村人多地少的實(shí)際，各級政府應(yīng)積極抓好勞務(wù)輸出工作，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

1．強(qiáng)化技能培訓(xùn)。通過全面啟動(dòng)“陽光工程”，構(gòu)建多渠道、多層次、多形式、全方位的農(nóng)民培訓(xùn)體系，充分利用現(xiàn)有的各類職業(yè)教育陣地，整合培訓(xùn)資源，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，注重培訓(xùn)的適用性、針對性和長效性，有計(jì)劃、有目標(biāo)地開展以技術(shù)操作為中心，以文化素養(yǎng)、道德品質(zhì)、法制觀念為補(bǔ)充的就業(yè)技能培訓(xùn)，尤其是抓好初高中畢業(yè)、未能升學(xué)的新增勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，使其具備一技之長，增強(qiáng)擇業(yè)能力。

2．?dāng)U大勞務(wù)輸出規(guī)模。各級政府應(yīng)從強(qiáng)化服務(wù)職能入手，專門設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的管理機(jī)構(gòu)，盡快將其納入統(tǒng)一、規(guī)范、高效的運(yùn)行軌道。通過完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級上下貫通、快捷互應(yīng)、資源共享、覆蓋面廣的勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫，加強(qiáng)勞務(wù)信息的收集、整理和論證。對有外出務(wù)工意向的農(nóng)民建檔登記，上網(wǎng)備索。應(yīng)組織勞務(wù)信息機(jī)構(gòu)與外埠勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)對接，廣泛收集域外用工信息。對內(nèi)則加快傳遞速度，通過舉辦輸出洽談會(huì)、印發(fā)簡報(bào)、電腦傳遞、發(fā)送手機(jī)短訊和熱線電話等方式，及時(shí)準(zhǔn)確地將有價(jià)值的用工信息反饋到千家萬戶。

3．維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。應(yīng)按照公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的原則，繼續(xù)清理和取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，防止變換手法向進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民及用工單位亂收費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)提供跟蹤服務(wù)，監(jiān)督用工單位與務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同，幫助農(nóng)民對其人身安全、工資支付和勞保待遇等問題進(jìn)行認(rèn)真審核。出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛時(shí)，為其提供法律咨詢和法律援助，以維護(hù)務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。

五、構(gòu)建政策保障機(jī)制，靠強(qiáng)化宏觀調(diào)控促增收

全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)惠農(nóng)政策是促進(jìn)農(nóng)民增收的可靠保障，各級政府應(yīng)切實(shí)加大宏觀調(diào)控力度，狠抓政策落實(shí)。

1．全面落實(shí)反哺惠農(nóng)政策，加大支農(nóng)投入力度。各級政府應(yīng)依法安排并落實(shí)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，確保每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)基金的導(dǎo)向牽引作用，把資金集中投向與農(nóng)民增收息息相關(guān)的節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)村道路和電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)工程建設(shè)。另外，應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)資金投放的管理力度，建立和完善農(nóng)業(yè)資金投放公示制度、資金分配項(xiàng)目管理制度、項(xiàng)目管理責(zé)任追究制度和項(xiàng)目資金使用績效考評制度，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理使用的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)業(yè)資金使用的安全性和效益性。

2．落實(shí)土地承包政策，促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。應(yīng)按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，進(jìn)一步穩(wěn)定土地承包關(guān)系，完善流轉(zhuǎn)制度，大力推廣土地流轉(zhuǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取租賃、入股、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、委托經(jīng)營等形式，使土地向種田大戶和種田能手集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化經(jīng)營的方向發(fā)展，以提高單位經(jīng)營者的收入。

3．完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，解決農(nóng)民貸款難的問題。應(yīng)明確規(guī)定縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)發(fā)放貸款的比例，不斷優(yōu)化投融資環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款額度，以增加農(nóng)村金融的有效供給，切實(shí)解決好農(nóng)民貸款難的問題。

4．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場監(jiān)管。應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國家對化肥等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的扶持政策，采取強(qiáng)制措施，從源頭遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲。切實(shí)加強(qiáng)對化肥出廠價(jià)格和流通環(huán)節(jié)進(jìn)銷差率、批零差率的監(jiān)管，力求通過嚴(yán)格控制價(jià)格幅度、減少流通環(huán)節(jié)來降低零售價(jià)格。應(yīng)進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的打假力度。嚴(yán)厲打擊制售偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等不法行為。杜絕坑農(nóng)、害農(nóng)的事件發(fā)生。

5．探索農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。應(yīng)通過興辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，將生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)納入保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，使農(nóng)民在受災(zāi)年景，通過保險(xiǎn)理賠，減少因自然災(zāi)害、市場風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入，避免農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧。同時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體制改革，大力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度、農(nóng)村最低生活保障制度和被征地農(nóng)民基本生活保障制度的建設(shè)，盡快完善具有較大覆蓋面的農(nóng)村社會(huì)保障體系，為低收入農(nóng)戶增收創(chuàng)造一個(gè)寬松的政策環(huán)境。

責(zé)任編輯 鄒順橋