日本堅定地走向軍事大國

2006年12月15日，日本國會參議院通過了一項日本政府提出的將防衛廳升格為防衛省的議案。此前，11月30日日本國會眾議院已經通過了這一議案。

日本防衛廳目前是日本內閣府的直屬機構，升格法案生效后，它的職能性質和權限將得到很大改變。首先，防衛廳將從內閣府分離出來，成為獨立的“省”，并具有與外務省等中央各省相同的地位和職能；其次，首相將會移交向美軍提供物品等相關權限給新設的“防衛大臣”；再次，防衛省及防衛大臣將和其他省級大臣一樣，具有就國防等問題提議召集內閣會議、制定法律、直接向負責預算的財務大臣提出撥款要求等權限。日本防衛廳長官久間章生說：“我們將不是作為一個廳，而是作為一個可以討論政策和國家安全的省來處理有關其他國家的問題。”

將防衛廳升為防衛省在較大程度上是一種象征性步驟，但是，這顯示出安倍渴望讓日本在全球安全事務中扮演更重要的角色。同時，這也表明日本又向軍事大國邁出了堅定的一步，向成為軍事大國的目標發起了最后沖刺。

隨著日本經濟的發展，在上個世紀80年代，日本確立了軍事大國的目標。日本認識到，要成為一個政治大國，不僅需要有相應的經濟實力，而且還應有相稱的軍事實力，否則，日本將很難擺脫“經濟動物”和美國的“政治附屬”地位，而不能作為真正的大國在世界政治舞臺立身。

上世紀90年代初，蘇聯解體、冷戰結束后的國際戰略結構的變化，使日本在軍事領域受到的制約加速松動，日本軍事大國化的步伐開始加大。尤其是“九一一”事件后，日本利用對其有利的國際戰略環境，向軍事大國的目標加速前進。過去數十年間，日本在軍事領域的悄然“量變”如今已經走向“質變”。

首先，日本已經發展起了一支具有較大規模和較強實力的軍事力量。目前，日本自衛隊已經具備亞洲最強的綜合戰斗力，并擁有僅次于美軍的海上及空中武器裝備。自衛隊三軍的遠程、高速兵力投放能力和遠程攻擊能力均已經遠遠超出防御范圍。日本前首相小泉純一郎就直言不諱地宣稱，日本自衛隊事實上就是“軍隊”。

其次，日本防衛戰略出現了從專守防衛向防衛方針外向化的根本轉向。2004年的《關于2005年以后的防衛計劃大綱》（以下簡稱“新防衛大綱”）提出了日本安全保障戰略的兩大目標：一是國土防衛；二是改善國際安全保障環境。這是防衛大綱首次將日本的安保目標擴大到沒有地理界限的“改善國際安全保障環境”的范圍之內。同時，新防衛大綱將自衛隊參加聯合國維和行動等國際活動由過去的“附帶任務”提升為“基本任務”。

另外，日本已經基本建立健全了“海外派兵”與應對戰爭的法律框架，逐漸取代了過去的專守防衛法律體系，其戰時法律體系已經基本成型。這些法律框架包括三個方面：一是1999年制定的《周邊事態法》，主要是規定當所謂“日本周邊地區”爆發軍事沖突時，如美國出兵干預，日本將以后勤支援的形式協助美軍作戰。二是分別于2003年、2004年獲國會通過生效的《武力進攻事態對策法》、《保障美軍行動順利法》、《交通、通信利用法》等10個法案。這些法案通稱“有事法制”，實際上是一系列戰爭動員法。三是2001年制定的《反恐對策特別措施法》和2003年制定的《支援伊拉克重建特別措施法》。它們的意義在于突破了“周邊事態”的底線，使日本自衛隊得以在東亞以外的地區自由采取軍事行動。

美國亞太戰略的調整，是日本能夠向軍事大國迅速轉型的重要國際環境，為日本加速推進軍事大國化提供了重要的外部支持。美國出于強化亞太戰略的需要，布什政府采取了進一步強化日本的政策，提升日本的戰略地位，試圖將日本變成可靠、堅定的“遠東地區的英國”，從而能夠為其軍事戰略分擔更大的軍事責任。對于美國的這些要求，日本歷屆內閣都給予了積極支持和回應。事實上，冷戰結束以來，日本之所以能夠迅速向軍事大國轉型，正是由于符合了美國亞太戰略需要的結果。

目前，日本已經在事實上建立起了一支強大的軍事力量，并逐漸通過各種外圍立法，突破了“和平憲法”的限制，已經開始在全球范圍內投放軍事力量。日本向軍事大國的轉型，已經從內容建設轉向了清理形式上障礙的最終階段。從長遠來看，日本成為軍事大國也是無法阻擋的，這是我們對日本未來走向的一個大的戰略判斷。就像美國學者卡贊斯坦所言，日本不可能成為歷史上第一個擁有強大的經濟和技術能力，卻缺乏相應政治影響力和軍事實力的國家。

但是，日本在當前推行軍事大國戰略過程中表現出來的過于注重自己的國家利益，而忽視他國合理的國家利益的傾向，卻讓我們對日本成為軍事大國后的世界前景無法把握。盡管現在就說日本將來會重蹈覆轍是不現實的，但我們在對日本未來走向進行預測時，任何建議和實際應對措施都不應該不顧這些風險和不確定因素。對此，中國宜未雨綢繆，及早籌劃，防止這種事態的發生，并為一旦發生這種事態時，最大限度地減少損害而準備好有效措施。

（作者單位：中共淮安市委黨校）

責任編輯姚黎君