貫徹落實科學發展觀全面強化安全生產

［關鍵詞］科學發展觀；安全生產；法治

［中圖分類號］Ｘ91［文獻標識碼］Ａ

［文章編號］1672－2426（2007）02－0040－01

當前，“安全發展”已經成為科學發展觀的重要組成部分，是構建社會主義和諧社會的基礎和必然要求。只有抓好安全生產工作，才能使社會發展的成果真正惠及全體人民。

一、安全生產工作的現狀、問題及原因

從世界范圍來看，近20年來世界各國從業人員的10萬人死亡率均呈下降趨勢，但我國明顯偏高。1990年全國發生各類生產安全事故33萬起，死亡6．8萬人，到2002年，事故起數為107．3萬起，死亡13．9萬人，平均每年上升10．5％和6．28％。從2003年起，事故發生率才有了下降的趨勢，2003年、2004、2005年分別是96．3萬起、80．3萬起和71．8萬起。究其原因，主要有以下幾點：

一是一些地方政府和企業沒有真正樹立“以人為本”的科學發展觀，沒有把安全生產納入地區社會經濟的總體規劃和企業總體發展計劃。

二是安全生產基礎薄弱。為數不少的企業技術落后，設備陳舊老化，管理滑坡，安全投入嚴重不足，安全保障能力低下。

三是安全生產監管模式和監管體制不夠完善。基層安全監管力量薄弱，個別鄉、鎮政府尚未設立安全生產監管機構，部門聯合執法機制尚不完善，未能形成合力。

四是安全生產法制建設明顯滯后于經濟社會的發展。安全生產法律法規及其支撐體系不健全，安全生產法規體系適用性和可操作性有待提高。

五是企業安全責任主體意識較差，安全保障制度普遍落實不到位，各類事故隱患得不到及時整改。個別企業甚至不顧員工生命安全，違法違規生產。

六是員工權益保護不夠，職業危害相當突出。目前，我國的從業人員大約7．5億，其中有2億左右（約占從業人員的25％以上）工作在存在職業危害的場所，置身于慢性傷害的環境之中。由于目前我國職業衛生立法和規章制度還不完善，職業危害監管工作相對還比較薄弱，多數有職業危害的中小企業，特別是一些家庭作坊式的個體企業，雇工隨意性較大，加上從業人員安全意識不強，入廠根本不進行體檢，也不清楚本人的健康狀況，解除勞動關系時也不體檢，致使受到職業危害時責任不清，難以維權。

二、貫徹科學發展觀，全面強化安全生產工作

1．進一步突出安全生產在國民經濟和社會發展中的地位和作用。黨的十六屆四中全會把安全生產提到與人口、資源、環境三項基本國策等同的高度，這是科學發展觀和構建和諧社會的必然要求，是安全生產發展的必然趨勢。十六屆三中全會指出，根據經濟社會發展的客觀要求，依照法定程序，把十六大確定的重大理論觀點和重大方針政策寫入憲法，有利于憲法更好地發揮國家根本法的作用。

2．進一步加大安全生產執法力度，實現依法治安。據了解，在全國人大法工委、國務院法制辦的支持下，目前《刑法》、《礦山安全法》和《煤炭法》等相關法律的修改以及司法解釋工作正在推進。不遠的將來，安全生產法制建設必將從“立法建章”為主的低級階段過渡為追求“依法治安”的高級階段。

3．安全生產綜合監管職能的劃分進一步明晰。為克服目前《職業病防治法》中的一些不適規定預計職業安全與公共安全將徹底分開，由公安部門負責社會公共安全、由安監部門負責職業安全。

4．在一定時期內，綜合監管和部門監管還將并存。參照市場經濟國家安全生產監管體制發展的歷程，結合我國當前生產力的發展水平，在一定時期內，安全生產領域的綜合監管和部門監管將并存，但重點加強綜合監管是發展的必然趨勢。同時，具有安全生產執法職能的如公安、消防、道路交通、水上交通、質監、建設等部門的監督管理，在相當長的歷史時期內不但存在，而且還需要加強。

5．推進安全科技發展。安全科學的進步是安全科技發展的前提和基礎，通過提高安全科技的水平可以消除或控制企業生產經營過程中各種不安全因素，從而減少各類事故的發生。“科技興安”戰略的實施，對于構建合理、高效的安全生產科技發展平臺起著決定性作用。通過整合安全生產科技資源，建立起國家安全生產科技創新、技術研發與成果轉化基地，形成以企業為主體、產學研相結合的安全生產科技創新機制。隨著安全科學的不斷發展、安全科技投入的持續增加，我國在事故預警和事故應急救援等方面的安技水平將接近發達國家水平。

6．安全投入必須得到保證。做好安全生產工作，投入是關鍵。黨和國家歷來高度重視安全生產工作，特別是十六大以來，“以人為本”理念的確立，安全生產已經成為構建社會主義和諧社會的重要基礎。用于涉及公共安全的重大事故預防、隱患治理、監管監察能力和保障體系基礎設施建設、公益性和社會性安全生產宣傳教育培訓與文化建設等方面的投入將進一步得到保證。國家、地方、社會、生產經營單位四位一體的安全生產投入保障機制將會確立。

責任編輯鄒順橋