關于錦州城市工業布局規劃的思考

［關鍵詞］工業立市；產業布局；合理規劃

［中圖分類號］Ｆ28 ［文獻標識碼］Ａ

［文章編號］1672－2426（2007）02－0035－01

長期以來，錦州工業產業布局不盡合理，工廠企業無序分布在主城區范圍內，既阻礙了城市的空間發展，又降低了寶貴的城市土地利用率，這就需要對城市的工業布局進行科學規劃。

一、錦州城市工業布局規劃的發展現狀

根據對錦州市區現有工業布局狀況調查顯示，目前全市現有工業區域占地總面積2189公頃。其中主城區工業用地（不含南站新區）為938公頃，南站工業區用地61公頃，薛家工業區用地150公頃，湯河子工業區用地570公頃，八角臺工業區用地270公頃，錦州經濟技術開發區工業區用地200公頃。

由于缺乏健全的市場運作機制，錦州工業用地布局比較零散，特色不夠明顯，難以適應現代工業發展的需要。這不僅限制了錦州市工業進一步發展的空間，同時也對城市發展形成壓力，增加了城市開發建設成本，在一定程度上阻礙了城市的可持續發展。

二、城市工業布局規劃的基本原則

1．確保工業布局規劃的整體性。按照現代化工業區的要求，高起點規劃、高標準準入、高質量建設、高效率管理，嚴格限制現有零散工業點繼續擴大，鼓勵分散的工業點逐步向園區歸并集中，并努力提高土地利用率。

2．注重工業布局規劃的前瞻性。充分考慮與城市總體規劃的銜接，以統一規劃、合理布局、綜合開發、集中配套的原則謀劃發展藍圖，把工業園區建設與城市布局、道路交通、舊城改造以及新區開發等結合起來，實現基礎設施的連接與共用共享，推進高科技、外向型的現代化工業園區發展。

3．把握工業布局規劃的時序性。在工業布局的整體把握上，從特色優勢產業出發，項目支撐，有序推進。做到統一規劃、留足余地、分步實施，形成與區域發展能力相匹配的合理集聚效應。

4．體現工業布局規劃的合理性。以建設億噸大港為目標，加快港口泊位建設和基礎設施建設步伐，做強做大錦州港。以錦州臨港工業布局規劃為重點，抓住遼寧“五點一線”戰略和整體開發錦州灣的難得機遇，發揮臨港工業已經形成的綜合優勢，全力打造具有一定產業特色的工業帶。

三、錦州城市工業布局規劃的總體思路

錦州城市工業布局應依托現有老工業區的基礎，借助港口發展所帶來的物資流通能力，采取組團式的空間發展模式，重點發展石化工業、新型材料工業、農產品加工業三個優勢產業及汽車零部件產業、電子信息產業兩個新興產業，改造提升機械設備制造、電力、醫藥、紡織四個傳統行業。

錦州市城市工業布局規劃的總體思路是：適應“五點一線”戰略和錦州灣開發開放發展的要求，以城市功能的整合和創新為主線，挖掘現有工業空間資源，增加城市工業用地比重，重點搞好臨港工業布局規劃，推進工業產業園區的發展，逐步形成錦州市工業“三區三帶”、“多國”的空間布局結構。“三區”即西海工業區、西北工業區、湯河子工業區（工業用地規劃發展前景可達4050公頃）；“三帶”即東部工業帶、西部工業帶、濱海工業帶（工業用地規劃發展前景可達2950公頃）；“多國”即八角臺工業園、薛家工業園，凌西工業園、凌東工業園等（工業用地規劃發展前景可達1000公頃）。

四、實施工業布局規劃需著重把握的幾個問題

1．調整和修編城市總體規劃，適應工業發展的需要。要對錦州市原總體規劃進行調整，尤其是努力增加開發區的用地面積，適度擴大工業用地規模，為錦州的工業發展提供更大的空間。

2．做好工業園區的控制性規劃，不斷提高工業園區的建設品位。要針對實際情況，在充分調查研究基礎上搞好規劃布局。同時，還要抓好一般工業小區的規劃，對園區產品定位、功能布局、環境治理等方面進行綜合分析評價，并組織專家和有關職能部門進行科學論證，確保園區建設在規劃、環保、土地利用等方面都達到較高的水準。

3．適度超前規劃，加快工業園區基礎設施配套建設。要堅持“以規劃為指導、基礎設施先行”的方針，把交通、通訊、能源、供排水等基礎設施作為園區開發建設的依托，適度超前規劃。

4．打破區劃界限，增強產業集聚功能。增強產業集聚功能，就是要按照“統一規劃、共同建設、利益共享”的總體思路來考慮工業項目的布局問題。特別是在招商引資企業的規劃布局上，要打破區劃界限，整合區域資源和經濟優勢，按產業門類向各類產業園區集聚，發揮各類產業園區的集聚效應，增強錦州工業產業在遼西沿海乃至更大地域范圍內的競爭合力。

5．整合主城區現有工業區，實現特色經濟與區域功能定位相結合。應該對主城區現有的工業布局進行整合，逐步把較為分散的工廠化零為整，逐步把已具備一定規模的工業園區做大做強，提高區域經濟的競爭力。工業園區的功能定位必須姓“工”，謹防把工業園區建設成為工業不突出、三產混雜的綜合區，特別要防止把工業園區搞成房地產開發區或商貿區。

責任編輯 鄒順橋