黨代會常任制的黨代表問題研究綜述

［摘要］黨代表是常任制條件下黨的代表大會的主體和組織細胞。本文從常任制黨代表的產生問題、素質問題、結構問題、職責權限問題、保障問題、制度建設問題等幾個方面，對黨代會常任制的黨代表問題進行梳理和歸納，以期推動這一研究的深入開展。

［關鍵詞］黨代會常任制；黨代表；綜述

［中圖分類號］Ｄ26［文獻標識碼］Ａ［文章編號］1672－2426（2007）02－0027－02

黨代表是常任制條件下黨的代表大會的主體和組織細胞。自黨的十六大報告明確提出要“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點”和“積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式”以來，許多理論工作者和黨務工作者對黨代會常任制的黨代表問題進行了深入的探討和研究。現將主要觀點綜述如下，以期推動這一研究的深入開展。

一、關于常任制黨代表的產生問題

選好黨代表是搞好黨代會常任制的基礎和前提。目前，在黨代表的產生上存在不少問題，許多學者從不同的角度進行了廣泛的探討。張書林的觀點很具有代表性。他認為，在非常任制黨代表的選舉中有兩個特點：一是沒有競爭性，幾乎是等額選舉。黨代表的產生主要是黨內組織各系統之間的調節和分配，以領導干部為主，適當考慮各個部門和年齡、性別之間的比例。二是采取大選區制，候選人多，黨代表成了一種象征性的政治榮譽。

劉益飛認為，從現實來看，黨代表的產生至少有三個問題值得重視和研究：第一，黨員代表的產生理應充分體現黨內不同層次的黨員的利益；第二，要建立黨代表競選機制，同時要明確黨員代表不是一種自上而下授予的（獎勵的）榮譽桂冠，而應是自下而上選舉產生的能夠代表和反映黨員意志、具有參政議政能力的黨內政治生活中的積極分子；第三，關于黨員代表產生的程序化、公開化問題。

李永忠在考察了雅安的試點后指出，在黨代表中，沒有自愿報名，普通黨員的被選舉權就無從體現；而沒有被選舉人的競爭承諾，黨員的選舉權就會因為沒有比較而無從選擇，這兩個環節的實施，有利于使黨代表和黨代會獲得政治學意義上的合法性。任勇在調研了某市推行黨代會常任制實際進展情況后認為，采用直接確認黨代表的方式雖然是一種簡單、便于操作的方式，但是這種代表產生的方式已經對黨代表本身的合法性造成了很強的腐蝕作用。

關于常任制黨代表的產生問題的解決，大多數學者和黨務工作者提出了各自的設想。陳其良認為要完善選舉制度：一要實現黨代表的直接選舉，要制定《黨代表選舉辦法》，嚴格按照“報名——推選代表候選人初步人選——初審——推選代表候選人預備人選——資格審查——公示——選舉正式代表——公告”程序，改以前由基層黨代表選舉縣市區黨代表的間接選舉方式，為全部召開黨員大會以無記名投票方式直接選舉；二要改進黨代表候選人的提名方式，將過去黨代表候選人由組織醞釀提名改為由黨員自薦提名，然后按支部大會推選、黨員大會推選和黨員大會選舉的程序，產生黨代表；三要擴大代表的差額比例，把每個選舉單位的最低差額比例提高到100％；四要建立選舉監察制度，建立以選舉監察委員會為專門機構，以競選人行為、選舉人行為和選舉工作人員行為為主要對象，多形式、全方位、全過程的選舉監察制度。四川省社會科學院課題組也認為，在目前的直選、直選＋確認、確認三種代表產生模式中，直選是發展方向。

余遜達、伍醒在總結了浙江椒江的經驗后指出，改進黨代表的產生方式，一要減少代表名額；二要劃小選區，在城區，將選區劃到基層黨委、總支或支部，在農村，將選區劃到鄉鎮或街道；三要實行區委直接提名、界別推薦、選舉單位黨員提名相結合的候選人提名方式；四要實行競爭性差額選舉。

二、關于常任制黨代表的素質問題

常任制黨代表的素質問題，是制約黨代會常任制試點的一個瓶頸問題，也是理論界研究的一個重點。何建萍、朱水清、任）平在總結上海鄉鎮黨代會常任制實踐的經驗后指出，常任制的黨代表需要有較強的參政議政能力，而鄉鎮黨代表素質普遍不高，目前還不能完全適應黨代會常任制工作的各項要求，如何提高黨代表素質問題亟待解決。

不少學者和黨務工作者在常任制黨代表的素質應包含的內容和培訓方式上，提出了各自的見解。興和認為，要增強黨代表的黨性觀念和大局觀念，培養代表對黨的政策法規和參與決策的程序、步驟和方法的認知水平。鄭永新認為，堅持集中性培訓與代表團組織培訓相結合，采取以會代訓、專題輔導、調查研究等多種形式，加強黨內民主理論和民主制度、黨的基本知識等方面的教育和培訓，確保黨代表具備較高的履職能力。

三、關于常任制黨代表的結構問題

大多數學者和黨務工作者認為，各級黨代表中領導干部所占70％的比例偏高，這樣的比例結構，實際上很容易使“黨員代表大會”變成黨員干部工作會議，在一定程度上妨礙黨內不同聲音在黨代會的表達，也會使黨代會的決議不能體現大多數黨員的意志。胡序杭認為，要進一步研究黨代表指導性比例的認定與分配問題，代表名額的分配要能平衡體現不同界別、不同地區黨員占全體黨員比例，當前尤其要注意適當提高農民黨代表的比例。

謝衍良認為，由于在各種非公經濟組織就業的黨員增多，在黨代表名額上，必須把各種非公經濟組織也考慮進去，并且這類代表的人數要與經濟比重在社會中的影響力相適應。鄭永新認為，可實行界別推薦，要特別劃出企業、科技、婦女、外來黨員、老干部等界別進行專項推薦，實現黨代表的先進性、廣泛性、層次性和代表性。

至于領導干部在黨代表中所占多少比例比較合適，理論界還存在爭議。李永忠認為，黨代表中領導干部的比例應不高于60％，包括黨內專家學者在內的普通黨員所占比例應不低于40％。王貴秀則提出，應從制度上作出規定，確保普通黨員（非領導干部黨員）起碼占到代表總人數的50％以上，保證普通黨員的主體地位。

四、關于常任制黨代表的職責權限問題

大多數學者和黨務工作者認為，常任制黨代表的權利分為黨的代表大會期間的權利和黨的代表大會閉會期間的權利。彭穗寧、楊繼榮認為，在黨的代表大會期間，常任制黨代表應享有以下權利：聽取和審議黨委、紀委的工作報告；對黨內重大問題進行討論并進行表決，形成決議；選舉產生出席上級黨的代表大會的代表；對列入黨員代表大會的議題擁有表決權。在黨的代表大會閉會期間，常任制黨代表應享有以下權利：對各級黨組織貫徹上級指示精神、決議及年度計劃的實施情況進行監督檢查；對各級黨組織領導班子成員的思想、作風、廉政勤政等情況進行監督；對現職的領導和黨委工作部門進行評議；開展視察、督察、專題調研，為黨委決策提供參考。

何建萍、朱水清、任）平認為，在黨的代表大會期間，常任制黨代表的職責主要是：聽取和審議黨委、紀委的工作報告；選舉產生新一屆黨委、紀委委員，參與地方性重大問題的討論和決策。在黨的代表大會閉會期間，常任制黨代表的職責主要是：收集本選舉單位廣大黨員的意見和要求，及時向代表大會和黨委反映；結合本單位實際，對黨的建設、經濟建設和社會發展、群眾的思想狀況等有關問題進行調查研究，然后向黨委和有關基層黨委提出工作建議和批評；根據有關規定對黨委、紀委及其委員進行評價、監督；每年一至二次向本選舉單位黨員匯報履行代表職責的情況，并接受本選舉單位黨員的監督。

五、關于常任制黨代表的保障問題

任勇認為，必須對黨代表的地位、職權等方面加以保障和確立，這樣才能使黨代表真正參政議政，以更大的政治熱情來推動黨內民主。中共四川省委組織部的雷世界認為，常任制的黨代表的活動必須有切實有效的保障：一是組織保障，成立代表聯絡辦公室之類的機構，負責聯系代表、組織代表視察或調查，指導代表團和代表小組的活動，為代表工作提供服務；二是權利保障，代表的工作受黨的紀律的保護，代表的提案、意見、建議所涉及的單位或個人必須限期予以負責地答復；三是時間和經費的保障，代表參加有組織的活動，代表所在的單位給予時間保障，代表活動的經費列入財政預算。

毛政相認為，目前黨代表履職動力不足的原因在于黨代表履職資源不足和黨內權力結構欠缺，應通過構建科學的動力機制以開拓黨代表切實履行職責的現實途徑，即健全資格獲取機制以激發代表履職的內動力，構建激勵、約束和活動機制以增強黨代表履職的外動力。同時，必須推進黨代會常設機構、出臺規范的《黨內選舉條例》和《黨代表工作條例》，為構建動力機制并確保其良性運行提供組織和法規基礎。

六、關于常任制黨代表活動的制度建設問題

大多數學者一致認為，要使黨代表持續地發揮作用必須加強和完善黨代表活動的制度建設。制度建設包含的內容盡管不同，但是都是圍繞發揮黨代表的知情權、參與權、建議權和監督權來建構的。

鄭永新認為，要在“常任”上下功夫，認真落實委員聯系代表制度、重大決策邀請代表參加并向代表通報制度，民主生活會前征求代表意見制度以及年會上對黨委及其委員進行民主評議制度。

張書林認為，常任制黨代表活動的制度建設應該側重以下七個方面：一是黨代表視察調研制度；二是黨代表議事制度；三是黨代表列席“兩委”（即黨委常委、全委）會議制度；四是黨代表監督審議評議制度；五是黨代表質詢制度；六是黨代表和人大代表聯系活動制度；七是黨代表代表團（組）制度。

江萬豐認為，常任制黨代表活動的制度建設主要包括黨員代表例會制度、黨員代表小組活動制度、黨委委員聯系代表和代表聯系黨員群眾制度、黨員代表評議黨委班子成員制度、黨員代表視察工作制度、黨員代表議事制度、黨員代表提交建議制度、回復黨員代表制度、黨內聽證會制度。

參考文獻：

[1]張書林．黨代會常任制的黨代表問題初探[Ｊ]．嶺南學刊，2006，（2）．

[2]劉益飛．建立黨代會常任制的三個關鍵性問題[Ｊ]．中國黨政干部論壇，2003，（10）．

[3]李永忠．決策、執行、監督三權分立相協調——關于黨代會常任制走向的預測[Ｊ]．中國共產黨，2004，（4）．

[4]任勇．對推行黨代會常任制實際進展的考察[Ｊ]．毛澤東鄧小平理論研究，2005，（2）．

[5]陳其良．縣、市黨代表大會常任制試點：問題研究與對策思考[Ｊ]．理論與改革．2004，（6）．

[6]四川省社會科學院課題組．黨代會“常任制”試點吊唁的思考——以四川省為例[Ｊ]．中國共產黨，2005，（5）．

[7]余遜達，伍醒．黨代會常任制：椒江的做法和思考[Ｊ]．中國共產黨，2004，（6）．

[8]何建萍，朱水清，任）平．上海鄉鎮黨代會常任制的實踐[Ｊ]．中國共產黨，2006，（5）．

[9]興和．黨內民主的新突破——關于黨代會常任制幾個問題的思考[Ｊ]．云南支部生活，2005，（5）．

[10]鄭永新．漢陽區黨代表大會常任制的實踐與思考[Ｊ]．學習與實踐，2006，（5）．

[11]王貴秀．改革和完善黨的代表大會制度十議[Ｊ]．中國共產黨，2004，（4）．

[12]胡序杭．黨代會常任制若干問題思考[Ｊ]．求索，2004，（5）．

[13]中共廣東省惠州市委組織部課題組．實行黨代表大會常任制要把握的若干問題[Ｊ]．中國共產黨，2004，（6）．

[14]彭穗寧，楊繼榮．雅安黨的代表大會常任制試點的制度創新意義[Ｊ]．中國共產黨，2004，（8）．

[15]中共四川省委組織部課題組（執筆：雷世界）．健全黨的代表大會制度的有效途徑——黨的代表大會常任制試點的調查與思考[Ｊ]．求是，2003，（11）．

[16]胡序杭．黨代表履行職責的動力機制探析[Ｊ]．中州學刊，2006，（2）．

[17]江萬豐．鄉鎮黨代會常任制探析[Ｊ]．領導科學，2003，（19）．

責任編輯 王安慶