本溪市國有企業改革芻議

［關鍵詞］本溪市；國有企業；產權

［中圖分類號］Ｆ06［文獻標識碼］Ａ［文章編號］1672－2426（2007）02－0037－01

近年來，本溪市作為遼寧的老工業城市之一，緊緊抓住“優化資本結構”、職工“并軌”試點的歷史機遇，著眼于搞好國有經濟，針對長期困擾國有企業的債務沉重、冗員過多、機制僵化、結構不合理、資產運營效率低下等難點問題，堅持解放思想、實事求是、大膽探索、勇于創新，按照“抓大放小”的戰略方針，采取一系列有效措施，擇優扶強壯大一批，因企制宜改制一批，關閉破產有序退出一批，全面推進國有經濟布局戰略調整與國有企業戰略性改組改制，并取得了階段性成果。

一、本溪市國有企業改革的基本情況

1．國有企業戰略性改組改制取得初步進展。本鋼集團公司幾年來通過股票上市、主輔分離、剝離辦社會職能、規范法人治理結構和母子公司體制等措施，已初步建立起現代企業制度，形成了以板材為主，普特結合，多業并舉的經濟格局，尤其是去年實現鞍本鋼鐵集團聯合后，為建設精品板材基地和具有國際競爭力的現代鋼鐵企業打下堅實基礎。北臺鋼鐵集團有限責任公司，堅持資本經營和生產經營并舉，積極擴大合資合作，通過收購、兼并、股份制改造等多項產權制度改革，實現投資主體多元化，使企業規模不斷擴大，形成六大板塊，市場競爭力不斷增強，實現了跨越式發展。

2．中小企業改制步入良性發展軌道。在培育和發展大公司和企業集團的同時，本溪市加快中小企業改制的步伐，采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營、股份合作制等多種形式，使一批中小企業轉換了經營機制，效率明顯提高。

3．劣勢企業依法退出市場的機制初步形成。本溪市緊緊抓住國家振興東北老工業基地的相關政策，對一些長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業實施破產。這些企業破產后，企業虧損源被消滅，債務包袱卸下，變現的資產妥善安置了職工，并為企業重組提供了條件。

4．減輕企業負擔工作取得成效。本溪市充分利用國家政策，努力減輕企業負擔，扶持企業的改革與發展。政府采取剝離企業辦社會職能、增資減債、職工并軌等多種形式，使企業輕裝上陣，提高了競爭力。

二、本溪市國有企業改革存在的問題

1．企業債務包袱沉重，不良資產比重偏大。本溪市列入轉制的52戶國有企業資產總額11．2億元，負債總額10．7億元，資產負債率為95．6％，致使投資者“望企興憾”，招商結果收效甚微。

2．地方財力不足，難以支付企業改制成本。相當部分轉制企業拖欠職工工資等各項費用數額巨大，變現資產難以償付職工的各項費用，改制所需資金缺口大，財政無力幫扶，造成想改制改不了。

3．招商效果不明顯，難以尋找有實力的投資者。由于多數企業既無產品優勢，又無資產優勢，加之技術落后，設備陳舊，管理粗放，經營無方，致使外商和民營投資者參與改制的積極性不高。

三、本溪市國有企業改革的基本對策

1．招商引資。主要是對有資產、有市場、有產品、經營較好的企業，面向國內外市場，吸引域外資本和本地資本，實現企業轉制和退出。堅持以改革促發展，依法操作，堅持公開、公平、公正的原則，嚴格執行國有資產管理條例，選擇戰略投資者，確保國有資產保值增值。

2．土地置換。抓住城市東移的契機，對沒有有效資產、產品無市場、無品牌、但地理位置好的企業，采取企業破產或搬遷改造的辦法，并利用“退二進三”的土地政策，用部分增值資產安置職工，償還債務。在工業園區重新建廠的，結合城市改造建設總體規劃，安排職工就業，實現整體轉制。

3．關閉破產。對一些中型企業有部分有效資產，但債務沉重，經營有困難，可以通過實施政策破產，妥善安置好職工，然后從剩余資產中再重組建廠。對規模較小、資不抵債、長期停產放假的企業一律實施依法破產，用土地變現收益妥善安置職工，確保職工合法權益不受損害。

4．合并重組。為提升企業競爭力，實現資源互補和優化組合，對相關企業進行資源整合，集中資產，以降低管理成本。如以本溪水泵股份有限公司為核心，把本溪市第二水泵、本溪市農用車、本溪市二機床、本溪市微電機等有效資產集中整合，做大做強水泵集團，這既有經濟效益又有社會效益。

5．部分產權轉讓。對企業債務負擔重、生產經營不正常、尚有一定有效資產在一定時間內需要國有資產繼續參股的優勢企業實施部分產權轉讓，以盤活有效資產，同時安排職工上崗，保證企業發展。

6．停產歇業。對產品無市場、無資產可處置、職工已得到妥善安置的長期停產半停產的企業實施停產歇業，關閉銷號，徹底消滅虧損源。

責任編輯 宮秀芬