和諧社會構建視角下的政府能力建設探討

摘要：“政府能力”是一個動態性、變遷性的概念，它與社會環境、政府自身現狀等緊密相聯，不同時期具有不同的“能力”要求。隨著社會轉型的加劇，社會問題的不斷涌現等，和諧社會構建是理論與現實的必然與應然。與之相適應，相關政府能力的提升也應為當前政府行政的應然。而如何在實踐層面真正實現政府能力提升與和諧社會構建的歷史耦合，即為本文理論探討的重點與關鍵。

主題詞：和諧社會 政府能力 探討

一、社會的主題：構建和諧社會的必然性與應然性分析

構建社會主義和諧社會這一新概念和新觀點的提出，反映出我們已對執政規律的認識達到了一個新的高度和深度。其“新”體現在黨和國家對社會沖突的正視與重視。因為“和諧”的背面就是“矛盾”或“沖突”，沒有“矛盾”與“沖突”也就沒有再提“和諧”的必要。矛盾與沖突的作用具有兩面性，在一定的范圍內它們對社會發展起促進作用，但如果沖破一定的界限，就只會阻礙，甚至破壞社會的發展。

社會主義市場經濟體制政策的完全確立，市場競爭的驅動以及“讓一部分人先富起來”的政策驅動加快了經濟發展步伐，但也導致了我國社會轉型速度的加快：一方面是國家整體格局向現代化的推進，而另一方面是由于利益的分化所導引出來的社會階層多元化、利益群體多重化以及以農民為代表的部分社會群體的邊緣化。不同利益群體之間出現了以利益訴求為核心的博弈，而由于各方面力量對比差異，兼之機會的不平等，逐步造成了結果不平等。各社會群體獲利的不均等性，導致了各社會群體相對利益的變化，并產生了“生活質量提高，幸福指數卻下降”這樣的社會悖論，直接導致了部分社會群體心理上的失衡。隨著埋藏在社會結構、城鄉結構調整之下的社會矛盾逐漸累積，以至于在不同的區域和領域集中發生，從而導致了社會矛盾在一些領域激化，社會矛盾所發生的領域和頻率遠甚于過往，利益訴求開始超越單純的經濟領域，政治權益也成為一個重要內容等等。解決上述現實“沖突”或“矛盾”的路只有一條，那就是在社會轉型過程中，逐步實現社會的公正與平等。但要在市場經濟條件下實現絕對的結果平等是不可能的。市場經濟社會的核心是競爭性的制度安排。要解決社會矛盾，并不是要回到計劃時代，更不是要消弭競爭，而是要借助政府，通過政府能力的提升，強化政府對經濟的引導調控力、對社會再分配能力等，彌補市場“競爭”的缺陷與不足，把社會的“矛盾”與“沖突”控制在一定范圍內，以順利實現向現代市場經濟社會的轉型。而構建和諧社會政策的提出，為政府能力建設提供了現實的政策依據與理性的深層思考。

二、行政的應然：提升政府能力的重要性與緊迫性分析

政府能力即是指政府為回應社會需求，確立、維持與發展自身與社會間良好的相互關系，增強自身合法性與權威性，促進社會有序、健康發展所擁有的能量和力量的總和。政府能力自古有之，它伴隨著政府的產生而產生。但政府能力的重要性還是隨著資本主義市場自由競爭發展到壟斷階段而日益為人們所認識、重視的。由于市場失靈導致的世界性的資本主義經濟危機讓人們領悟到：在市場經濟發展過程中，還需借助于政府的作用才能保持經濟、社會的持續快速發展。對于正處于社會轉型期的中國來說，對于一個“欠缺市場經濟所需要的基本理念和要素”的中國社會來說，建立社會主義市場經濟體制更需要政府對市場經濟要素和理念的培育，更需要緩解、排除由傳統倫理社會思維模式所產生的阻力與沖突。“社會轉型一方面瓦解政府能力，另一方面又強烈的需求政府能力的提升，中國的社會轉型不僅要求政府要成為現代化的領導者，還要成為現代化的保障者”。改革開放以來，我國的政府能力建設取得了較快發展，但與速度發展著的社會轉型需求來說，特別是與當前我國構建和諧社會的要求還存在一定的差距與不足，具體表現在：

一是政府傳統行政能力“過剩”與現代公共管理與公共服務能力不足并存。國際經驗表明，一國的人均GDP從1000美元向3000美元的過渡時期，也是該國公共需求快速擴張的時期。我國已經進入到了這個“公共需求擴張期”：弱勢群體問題、社會醫療保障問題、貧富差距問題、貧困人口教育與就業問題凸顯。政府傳統行政能力已經隨著社會轉型、時代的發展出現了“過剩”。

二是政府傳統人治能力“過剩”與現代法治能力不足并存。在我國，由于缺乏法治的歷史傳統與土壤，加之目前正處于新舊體制轉軌期，轉軌導致的一些管理上的“真空”以及法治能力建設的滯后性，導致傳統“人治”方式大行其道。不但與市場經濟的法治環境需求相背離，還與社會公眾對政府廉潔、高效的政府形象需求背道而馳，削弱了政府的合法性基礎與權威性基礎，成為導致社會不穩定的誘因之一。

三是政府社會資源汲取能力不足與政府宏觀調控能力、社會平衡能力不足并存。政府社會資源汲取能力是政府履行各項行政管理職能的基礎和前提。特別是政府的財政汲取能力。政府汲取能力的不足直接導致了政府宏觀調控能力的乏力。由于政府財力有限，就不可能拿出更多的資金來進行社會利益再分配，構建社會保障體系。

四是經濟的飛速發展與政府公民參與政治供給能力不足之間的矛盾。經濟的飛速發展導致了社會利益結構的分化、利益群體的形成。正在形成或已形成的利益群體為維護自身利益而不斷的汲取政治資本，促成了當前社會對參與政治需求的膨脹。但由于政治改革較經濟改革的相對滯后性，政府對公民參與政治的供給無論是從渠道還是方式、方法以及制度保障等方面顯得都還不夠。

五是社會轉型的加快與政府對社會價值理念、心理取向的引導力不足之間的矛盾。改革開放以來社會轉型速度的加快，對我國傳統倫理社會的價值理念與心理取向沖擊非常大。公民集體主義理念與奉獻精神在市場經濟利益取向沖擊下，個人主義、金錢至上的價值取向已大有壓倒之勢。而由轉型所導致的貧富差距問題更是從心理層面導致了公眾在利益方面的相對失衡感。由于政府對新時期內社會價值理念、心理取向引導力不足，使之逐步發展成為危害和諧社會行為產生的心理根源。

三、歷史的耦合：加快政府能力建設推進和諧社會構建

綜上所述，加快政府能力建設與當前黨和國家提出的和諧社會構建理念應為歷史的耦合。而如何使應然成為實然，這就需要政府一方面要加快政府行政理念轉變，為推進和諧社會構建提供理念保障，另一方面要著重在以下十個方面加快政府能力建設，全面推進和諧社會構建。

一是要增強政府資源汲取力，為推進和諧社會構建提供資源保障。構建和諧社會是建立在一定財力、物力、人力等資源基礎之上的。沒有這些資源，和諧社會只能是空中樓閣。當然增強資源汲取能力并不是要無限制、無條件的“汲取”而是落實科學發展觀，在強化資源再造能力、增強資源總量、提升資源質量基礎上的“汲取”，這樣才能為和諧社會提供資源。

二是要加強政府宏觀調控力，為推進和諧社會構建提供手段保障。由市場失靈導致的一系貧富差距拉大、弱勢群體擴大、公共產品供給不足等社會問題，必須在政府資源汲取能力進一步加強的基礎上，依照“公正”、“平衡”等現代行政理念，加強政府宏觀調控能力建設，通過調控手段緩解市場失靈，為推進和諧社會構建提供手段保障。

三是要完善政府社會平衡力，為推進和諧社會構建提供社會保障。由利益分配不平衡或不公平所引發的利益分化，并由此所引致的不同階層間和群體間的利益沖突，需要政府借助政策的調整和規則的重構，完善政府的社會平衡能力，重新協調各方利益，預防或控制分裂和沖突的發生，使社會走向和諧。

四是要提高政府社會引導力，為推進和諧社會構建提供心理保障。“和諧社會不是沒有沖突的社會，而是沖突被良性化、制度化了的社會”。同時，和諧社會也不是一個平均主義的社會，對當前社會所存在的差異，政府需要進一步提高其對社會的引導力，通過倡導“各盡所能，各得其所”的價值理念，再輔之以政府對“差異”控制相關政策(利益再分配政策等)的宣導，消解社會個體或群體、組織對“差異”存在的恐懼、仇恨等不平衡心理，逐步達到認知層面和現實層面的社會和諧，為推進和諧社會構建提供心理保障。

五是要強化政府政治疏導力，為推進和諧社會構建提供政治保障。在公共治理與市場經濟框架下，政府要積極地應對由利益分化所激發的社會個體、群體或組織的政治參與訴求，通過穩妥地發展社會民間組織，及開放公民參與渠道，提供制度保障等強化政府政治疏導能力，把由變革所產生的政治訴求控制在合理范圍限度內，避免過激行為產生，為推進和諧社會構建提供政治保障。

六是要強化政府學習創新力，為推進和諧社會構建提供智力保障。和諧社會構建是一項偉大的、系統的、復雜的工程，現實中沒有經驗可參照，理論上還需進一步探索，只有善于學習、善于在學習基礎上進行創新的政府，才能保持知識與時代的同步性、保持與環境變遷的相適性，為和諧社會構建提供智力保障、

七是要合理使用政府社會控制能力，為推進和諧社會構建提供環境保障。當前國際形勢并不完全太平，國外敵對勢力對我國的顛覆活動從來沒有停止過。國內環境也隨著各類社會問題的顯現與嚴重化，如社會沖突、社會治安問題等等，成為影響社會穩定和經濟發展的潛在威脅。所有這些問題的存在都必須借助于政府社會控制能力合理使用，為推進和諧社會構建提供有利的環境保障。

八是要提升政府法治治理力，為推進和諧社會構建提供秩序保障。市場經濟是法治經濟，和諧社會是法治社會，只有在法治秩序的環境下，“借助明確的規則約束，讓不同的利益群體通過體制化的平臺，如集體協商或談判機制等，直接溝通乃至博弈，從中產生能夠為各群體所接受的利益分配格局。經過制度化、無害化和建設化的處理，可以有效利用沖突的激活效應，同時又可避免由沖突所帶來的破壞性后果，實現差異基礎上的社會和諧”。

九是要提高政府政策發展力，為推進和諧社會構建提供政策保障。法治的完善并不代表政府政策能力的提升。無論政府哪一方面能力的實現，總需要相關政策的配套執行，而當前我國社會轉型深入發展，社會問題日趨復雜，舊的問題還沒解決，新的問題又不斷涌現，在這樣一個快速變化著的行政環境里，政府要實現對社會的有效控制與管理，就必須進一步提高政府政策的發展力，通過不斷適應社會的變遷，提高自身政策制度水平，強化政策執行力度，實現政府的有效管理，促成社會的有序健康發展。

最后要加強對“政府能力”自身的管理力，為推進和諧社會構建提供動力保障。由于政府能力具有動態性與有限性等特點，所以在強化“政府能力”建設的同時也要加強對“政府能力”的管理：在社會轉型時期，主要是要加強對“政府能力”的流失管理，一方面要促成那些符合政府職能轉變和調整的能力的“合理流失”，另一方面要嚴格控制因為管理不善、以權謀私、濫用職權等導致的“不利流失”，以保持政府能力的高效力。