貴州公共圖書館事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制的創(chuàng)新

摘要：研究公共圖書館事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制的創(chuàng)新是貴州省實(shí)施“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的重要方面，本文在全面總結(jié)省內(nèi)外公共圖書館事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和深入剖析當(dāng)前貴州省公共圖書館事業(yè)發(fā)展中所面臨的突出問題的基礎(chǔ)上，從體制機(jī)制創(chuàng)新的角度探索公共圖書館事業(yè)發(fā)展的新思路、新方法。力圖為貴州省公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供重要的政策環(huán)境，體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會和“環(huán)境立省”的需求，

關(guān)鍵詞：圖書館 發(fā)展 體制 機(jī)制 創(chuàng)新

文化是綜合國力的重要組成部分，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家公共圖書館事業(yè)的實(shí)踐已經(jīng)取得了較大進(jìn)展和豐富經(jīng)驗(yàn)，公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)正影響著各國文化、經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會的發(fā)展。實(shí)踐表明：文化力的發(fā)展可以使一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)整體跨越式發(fā)展，文化競爭力是建設(shè)創(chuàng)新型城市和提升全省綜合競爭力的重要組成部分，在建設(shè)文化大省戰(zhàn)略中具有重要作用。構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系是公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。加強(qiáng)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，既是當(dāng)前文化建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，也是貴州省實(shí)施“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的重要方面。

積極發(fā)展文化事業(yè)，推進(jìn)文化體制改革，是貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神的重要內(nèi)容，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的必然選擇，是我省建設(shè)文化大省的重要舉措。公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是文化建設(shè)的重要方面。公共圖書館服務(wù)體系是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。各級各類圖書館需要在實(shí)踐中去探索，在服務(wù)中去發(fā)展，形成較為完備的圖書館服務(wù)體系。應(yīng)積極構(gòu)建圖書館聯(lián)盟體系，保障公民的基本文化權(quán)益，滿足大眾的精神文化需求，體現(xiàn)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，體現(xiàn)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會和我省實(shí)施“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的需求。

在國內(nèi)，不少省、市已經(jīng)提出了建設(shè)“文化大省”、“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略，將文化發(fā)展作為本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略和主導(dǎo)性戰(zhàn)略，這為公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了重要的政策環(huán)境。這些省、市圖書館為有效提升公共文化服務(wù)能力推出了許多舉措。例如，國家圖書館通過設(shè)立部委分館、舉辦部長講座、開展虛擬網(wǎng)上咨詢等形式開展咨詢服務(wù)，取得了良好的社會效益；上海圖書館以“廣設(shè)點(diǎn)、全覆蓋”為目標(biāo)，以上海圖書館為總館，其他區(qū)縣圖書館、高校圖書館以及專業(yè)圖書館等為分館，組建了一種新穎的圖書館聯(lián)合體，將圖書館的服務(wù)向全社會輻射；廣東省立中山圖書館2003年啟動流動圖書館建設(shè)，截至2006年年底，建設(shè)分館39個(gè)，各分館以豐富多彩的圖書、多樣化的服務(wù)和免費(fèi)的借閱，受到群眾的熱烈歡迎；深圳圖書館以建設(shè)圖書館之城為目標(biāo)，推進(jìn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展網(wǎng)上虛擬服務(wù)、流動圖書服務(wù)、“通借通還”，大大延伸了公共圖書館的服務(wù)范圍。公共圖書館事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中正發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，貴州省目前的公共圖書館事業(yè)建設(shè)仍然存在著“條塊分割、分灶吃飯、各自獨(dú)立”的局面和公共圖書館資源“開發(fā)不足”、“重復(fù)浪費(fèi)”、“信息化滯后”等問題，這些問題的存在，嚴(yán)重制約著公共圖書館事業(yè)的發(fā)展與改革。有鑒于此，迫切需要將公共圖書館事業(yè)發(fā)展納入政府文化戰(zhàn)略體系，構(gòu)建圖書館聯(lián)盟，建立起相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的公共圖書館事業(yè)網(wǎng)，最大限度地發(fā)揮圖書館的效益，全面滿足社會的文獻(xiàn)信息需求。全省公共圖書館事業(yè)本身也應(yīng)把握機(jī)遇，充分利用有利的政策資源和政策環(huán)境，改革管理體制和機(jī)制，增強(qiáng)活力，提升服務(wù)，獲得跨越式的發(fā)展。

加快貴州省公共圖書館事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，應(yīng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會支持、單位響應(yīng)、政策保證、因地制宜、加強(qiáng)管理”原則，建設(shè)“統(tǒng)一資源、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)識、分散服務(wù)”的圖書館聯(lián)盟體系。圖書館聯(lián)盟的建設(shè)目標(biāo)是：縱向上(“流動圖書館”模式)，建立和完善由省、市(州、地)、縣(區(qū))構(gòu)建的三級公共圖書館流動網(wǎng)絡(luò)，逐步由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))圖書館向社區(qū)圖書館延伸；橫向上，建成以各類型圖書館為成員館的互通互聯(lián)、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同服務(wù)的聯(lián)合體。逐步建立高水準(zhǔn)的、覆蓋全社會的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)合理的富有地方特色的多級文獻(xiàn)保障體系。圖書館聯(lián)盟建設(shè)內(nèi)容包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源體系建設(shè)、服務(wù)整合、制度體制建設(shè)、評估體系建設(shè)和統(tǒng)一的CI體系建設(shè)。

公共圖書館事業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以需求為牽引，結(jié)合本館實(shí)際建立和加入各類信息服務(wù)系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)，真正為讀者提供更多服務(wù)。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件和設(shè)施，建設(shè)以省級館為網(wǎng)絡(luò)中心，市級館為骨干節(jié)點(diǎn)，縣級館為基礎(chǔ)的公共圖書館網(wǎng)絡(luò)。這一網(wǎng)絡(luò)可以吸收和聯(lián)合其他系統(tǒng)圖書館參加，建成基于互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)虛擬專網(wǎng)，把各級各類圖書館納入到這一網(wǎng)絡(luò)中，共享數(shù)字化資源、共享服務(wù)。同時(shí)，要建設(shè)“三大系統(tǒng)”、強(qiáng)化“兩項(xiàng)內(nèi)容”，即建設(shè)區(qū)域性聯(lián)合(聯(lián)機(jī))編目系統(tǒng)(區(qū)域中心)；建設(shè)區(qū)域性文獻(xiàn)傳遞系統(tǒng)建設(shè)；建立面向讀者的個(gè)人信息服務(wù)系統(tǒng)；強(qiáng)化信息服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)和聯(lián)合信息資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。聯(lián)合公共圖書館、高校教育、科研系統(tǒng)的力量，利用各館的信息服務(wù)和咨詢專家的優(yōu)勢，建立面向社會的網(wǎng)絡(luò)信息咨詢服務(wù)體系。

圖書館聯(lián)盟是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程。區(qū)域性圖書館聯(lián)盟，是圖書館事業(yè)發(fā)展中依賴的完備的組織網(wǎng)絡(luò)，是圖書館提供公共服務(wù)賴以生存的平臺。促進(jìn)公共圖書館事業(yè)的跨越式發(fā)展，必須形成圖書館規(guī)模效益，樹立統(tǒng)一的品牌形象，進(jìn)一步提升圖書館的整體社會服務(wù)能力，使人民群眾享受到更加豐富、便捷的文化服務(wù)。這對于保障人民的文化權(quán)力，提升區(qū)域性文化競爭力，促進(jìn)文化建設(shè)將起到積極的作用。這些問題的解決，毫無疑問涉及到加快對貴州省公共圖書館事業(yè)發(fā)展與管理體制的改革和探索。

圖書館聯(lián)盟建設(shè)應(yīng)緊緊抓住“兩個(gè)關(guān)鍵”，著力做好“四個(gè)提高”。兩個(gè)關(guān)鍵：一是數(shù)字圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)問題。數(shù)字圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，是一個(gè)長期、持續(xù)和不斷演變的過程，涉及的技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)和工程問題繁多。應(yīng)充分把握和密切跟蹤世界范圍數(shù)字圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的發(fā)展趨勢。二是圖書館信息化建設(shè)問題。圖書館信息化的基本要求從信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)建設(shè)、信息資源建設(shè)、信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)幾個(gè)方面人手，其重點(diǎn)是信息資源的開發(fā)利用和信息技術(shù)在圖書館的應(yīng)用。社會信息系統(tǒng)建設(shè)都必須具有基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、資源和服務(wù)系統(tǒng)。各級公共圖書館信息化，應(yīng)當(dāng)以省級圖書館的信息化建設(shè)為中心，以省級圖書館的資源、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，制定全省公共圖書館信息化發(fā)展的具體規(guī)劃，形成分層次的公共圖書館信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四個(gè)提高：一是提高讀者需求的滿足能力。圖書館聯(lián)盟的任何一個(gè)成員館都可以利用共享平臺進(jìn)行跨庫檢索，以網(wǎng)絡(luò)化的管理手段和規(guī)范化的操作程序，迅速為讀者所需信息提供服務(wù)。二是提高文獻(xiàn)傳遞的速度與廣度。系統(tǒng)內(nèi)的信息傳遞應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)為依托，可采用物流傳輸、E—mail、電子文獻(xiàn)傳輸和傳真等方式傳遞全文信息，能靈活、及時(shí)地響應(yīng)讀者需求。三是提高圖書館的工作效率和質(zhì)量。在聯(lián)盟協(xié)議的支持和中心機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下，系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織和統(tǒng)一行動的管理機(jī)制，將成員館的服務(wù)重點(diǎn)從以文獻(xiàn)處理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰x者服務(wù)為主。四是提高圖書館事業(yè)的整體水平。聯(lián)盟合作實(shí)行集成化運(yùn)作，各成員館分工合作，不斷提高服務(wù)水平。

公共圖書館是由中央政府、地方政府或其他社會機(jī)構(gòu)建立、支持及資助的機(jī)構(gòu)，平等地向所有人提供相同的資源(知識、信息和作品)和服務(wù)，是國家興辦的公益性文化事業(yè)單位，是群眾文化工作的龍頭，是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中體現(xiàn)政府導(dǎo)向和群眾文化權(quán)利的主要陣地和主力軍，其國辦主體文化的地位決定了其在公共文化服務(wù)中的全民性、主導(dǎo)性、公益性、服務(wù)性、平等性、多樣性等主要特征和繁榮群眾文化事業(yè)、促進(jìn)精神文明建設(shè)、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的重要作用。改革開放以來，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，群眾文化已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)更高更快的發(fā)展階段，群眾文化的繁榮與發(fā)展不僅是群眾的客觀需求，也是衡量城市精神文明和文化品質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。面對群眾文化需求的多元化、寬領(lǐng)域和高標(biāo)準(zhǔn)的格局，公共圖書館事業(yè)發(fā)展在公共文化服務(wù)中的職責(zé)就是在當(dāng)?shù)厝罕娢幕聵I(yè)中發(fā)揮主導(dǎo)地位，完善體制機(jī)制建設(shè)，形成系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化的管理體系，做好群眾文化的組織、輔導(dǎo)、創(chuàng)作和研究等工作，以更好地滿足群眾的文化需求。在體制機(jī)制上有新的變革，在運(yùn)作模式上進(jìn)行創(chuàng)新，在工作程序上公開透明、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。公共圖書館事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制的創(chuàng)新，應(yīng)著力構(gòu)建一種“與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制”和“事業(yè)單位自我管理的現(xiàn)代運(yùn)行機(jī)制”，其核心目的是從設(shè)施和運(yùn)營上建立起結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、資源共享、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)體系。