確立農村黨建新理念：從斗爭轉向和諧

摘要：構建社會主義和諧農村，是自中國共產黨成立以來農村黨建理念的重大轉折；面對新形勢下的農村社會矛盾，農村黨建必須確立一種新的理念：堅持“以人為本”，從斗爭轉向和諧。

關鍵詞：中國 新農村建設 黨建理論 以人為本 和諧農村建設

中圖分類號：D 261 文獻標識碼：A 文章編號：1671-623X(2007)04-0001-03

進入新世紀，黨中央領導集體明確提出了構建社會主義和諧農村的戰(zhàn)略任務，這標志著農村基層黨的建設理念的偉大轉折，即堅持“以人為本”，從斗爭轉向和諧，化解社會矛盾，構建和諧農村社會。

一、農村黨建工作的重大轉折

實現社會和諧，建設美好社會，是中國共產黨不懈追求的一個社會理想。中國共產黨的一切奮斗和自身建設，都是為了實現這一社會理想。由于特殊的中國國情，農村黨的建設在整個黨的建設中始終占有極其重要的戰(zhàn)略地位，并同整個黨的建設一樣，從斗爭到和諧，都經歷了一個曲折的發(fā)展過程。

從中國共產黨成立到1949年10月新中國成立的28年里，中國共產黨的主要任務是從反動統治下解放人民，從舊的生產關系的束縛下解放社會生產力，斗爭的主要方法主要是長期在農村建立根據地，開展武裝斗爭，用長期的革命戰(zhàn)爭奪取政權，解決中華民族同帝國主義、封建主義和官僚資本主義這一主要矛盾。因此，農村根據地、解放區(qū)黨的建設始終是同黨的這一政治路線密切聯系在一起的，是同槍桿子里面出政權聯系在一起的。農村黨組織的主要任務是動員和組織農民打土豪，分田地，參軍參戰(zhàn)，直接開展武裝斗爭或為武裝斗爭服務。

新中國成立后，廣大農村中的主要矛盾是“解決封建主義與民主主義，即地主與農民之間的矛盾”?！虼耍叭挈h的主要任務，在農村清匪反霸，進行大規(guī)模的土地改革運動，斗爭的主要方式依然是黨組織領導農民群眾與封建勢力進行直接斗爭。

三年國民經濟恢復任務完成后，由于社會主義道路同資本主義道路的斗爭成為了主要矛盾，黨中央要求“農村中的黨組織必須把工作重點逐步轉移到發(fā)展互助合作上來”，對農民進行“兩條新舊不同道路的教育”，農村黨的建設是以“解決這個主要矛盾”為“主題”、為“綱”，把5億農民引導到社會主義。斗爭的主要方式，仍然是大規(guī)模的急風暴雨式的群眾性階級斗爭。1956年9月，中共“八大”宣布：大規(guī)模的急風暴雨式的群眾性階級斗爭基本結束，黨的中心任務從革命到開展社會主義建設?！昂献骰院蟮霓r村是新的農村，農民是新的農民”，因此，農村的任務從以革命鐵腕打碎舊的國家機器轉變?yōu)楸Ｗo社會生產力的順利發(fā)展，發(fā)展集體經濟，提高農民群眾的物質文化生活水平。八大沒有提出構建社會主義和諧社會的行動綱領，但“八大”對國內政治形勢的分析和制定的路線基本上是正確的?！鞍舜蟆焙蟛痪?，毛澤東又提出正確處理人民內部矛盾，團結一切可以團結的力量，并作為國家政治生活的主題。這實際上已蘊含構建和諧社會的思想。

可惜的是，“八大”正確路線和以后的一些正確思想并未能堅持下來，犯了長達20年的左傾錯誤。在經濟建設上，1958年開始的大躍進和人民公社化運動，提出“人有多大膽，地有多高產”，“不怕做不到，就怕想不到”，“戰(zhàn)天斗地，人定勝天”的口號，嚴重違背客觀經濟規(guī)律和實事求是的思想路線；在政治上，從1957年反右派斗爭嚴重擴大化，到1959年廬山會議及其后的反對右傾機會主義的斗爭，再到60年代初“階級斗爭，一抓就靈”，“以階級斗爭為綱”，最后發(fā)展到10年“文化大革命”。在這長達20年的時間里，農村基層黨的建設盡管是在圍繞探索在中國農村怎樣建設社會主義，但始終是堅持“斗爭哲學”，同“階級斗爭為綱”密切聯系在一起的。特別是10年“文化大革命”中，把黨組織“領導無產階級和革命群眾對于階級敵人進行戰(zhàn)斗的朝氣蓬勃的先鋒隊組織”作為建黨的唯一宗旨。在農村大批資本主義，大割所謂資本主義尾巴，什么法律，什么公平公正，早已被那些按“五十字”建黨綱領培養(yǎng)起來的“頭上長角，身上長刺”的造反派拋到九霄云外，到處是無法無天。結果使農村兩億多農民連溫飽都無法解決，自然環(huán)境受到嚴重破壞，人與人之間、黨員干部與群眾之間、黨員與黨員之間、黨員與黨組織之間的關系處于一種很不正常的狀態(tài)。

1978年12月，中共十一屆三中全會宣布階級斗爭已不是中國社會的主要矛盾，停止使用“以階級斗爭為綱”這個不適合社會主義社會的口號，黨的工作重點必須轉到以經濟建設為中心的社會主義現代化建設上來。從此，農村黨的建設緊緊圍繞經濟建設這個中心，實行改革開放來開展。上世紀80年代，領導農民解決溫飽問題；90年代領導農民致富奔小康。從黨的十一屆三中全會到黨的“十六大”前，農村基層黨組織建設同十一屆三中全會制定的正確政治路線緊密相聯，使中國農民走上了富裕路。改革開放20多年所取得的舉世矚耳的成就(包括物質文明、政治文明、精神文明和社會文明)為今天化解社會矛盾，構建農村和諧社會奠定了強大的物質基礎和思想政治基礎。而且，這期間提出的可持續(xù)發(fā)展觀蘊涵了和諧社會的重要特征之一，即人與自然和諧相處的樸素思想。

中共“十六大”后，黨中央提出構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務，而且把重點放在農村。胡錦濤同志指出：在我們這樣一個農民占多數人口的國家里，農民是否安居樂業(yè)，對于社會和諧具有舉足輕重的作用。廣大農民日子好過了，素質提高了，廣大農村形成安定祥和的局面了，和諧社會建設的基礎就會更加牢固。這就是說，農村黨的建設面臨重大的轉折：即要從斗爭轉向和諧，全局工作要從領導農民開展與人斗、與天斗、與地斗，轉向領導農民構建“一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安靜有序、人與自然和諧相處”的農村社會。

二、堅持“以人為本”，從斗爭轉向和諧

以人為本是和諧社會的根本。面對新形勢下的農村社會矛盾，農村基層黨組織建設必須確立一種新的理念，那就是從過去的“斗爭哲學”轉向堅持“以人為本”，正確處理人民內部矛盾，妥善協調農村社會各方面的利益關系，整合社會資源，滿足農民群眾多方面的訴求和愿望，創(chuàng)建安居樂業(yè)的和諧農村。

(一)牢固樹立群眾觀點，把對黨負責和對人民負責高度統一起來

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，這是歷史唯物主義的基本觀點。我們黨的一切工作都是為了人民，都要依靠人民，從根本理念上把人民當作國家的主人，黨的工作的出發(fā)點和歸宿都是為人民服務，為人民謀利益。長期以來，農民是人民的主體，無論是革命還是建設，農民都是主力軍，為中國革命、建設和改革都作出了巨大的犧牲和貢獻。今天處理農村各種社會矛盾，是一項難度很大的工作，他既需要黨員干部從大局和全局出發(fā)，分析問題，處理問題，以積極的態(tài)度及時解決矛盾，更需要對農民高度負責的態(tài)度和吃苦耐勞、契而不舍的精神。因此，解決好農村各種社會矛盾，農村廣大黨員特別是基層領導干部，必須首先樹立一種責任意識，從大局和全局出發(fā)，在黨的建設上摒棄那種不適合社會主義社會的“以階級斗爭為綱”、“大批判開路”的“整人哲學”。把堅持“以人為本”、解決各種社會矛盾，構建和諧農村作為農村黨的建設一種新的理念，實現從斗爭向和諧轉變。

為了實現建設和諧農村的目標，必須做到：一是以對農民高度負責的態(tài)度，嚴格貫徹執(zhí)行黨在農村中的各項政策，這是做好農村工作，化解農村社會矛盾的前提和保證；二是村民委員會是農民“當家作主”、自主管理農村生產生活的自治性組織，支持村民委員會依法管理農村生產生活，化解農村的社會矛盾；尊重和保護法律賦予農民當家作主的各種權利及各種合法權益，切實落實民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理和“四個公開”，把村民群眾的知情權、參與決策權和監(jiān)督權落到實處，以充分調動農民參與化解矛盾與構建農村和諧社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性；三是黨組織既要做好農民的宣傳引導工作，贏得他們的理解和支持，更要主動而自覺地充當農民群眾利益表達的渠道，尊重農民群眾的意見，不但要尊重多數農民的意見，也要重視少數農民的意見，切忌動不動就扣上“少數人鬧事”的帽子，激化矛盾；四是農村黨的基層干部必須堅持清正廉潔，自覺拒腐防變，永葆共產黨人本色；必須忠實執(zhí)行黨的群眾路線，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，克服形式主義、官僚主義，始終保持同農民群眾的血肉聯系；五是加強黨內教育和社會主義精神文明建設，強化農村黨員的“黨員意識”和理想信念，提高村民的思想政治素質和民主法制意識，當前要突出“八榮八恥”教育，培育一種健康向上的村莊精神，營造預防和化解農村各類矛盾、包括黨內矛盾的良好環(huán)境。

(二)努力提高聚精會神抓好“發(fā)展”第一要務的能力

馬克思主義認為，生產力的發(fā)展，是人類社會發(fā)展的最終決定因素。由于我國正處在并將長期處在社會主義初級階段，生產力不發(fā)達，因此，我們黨執(zhí)政興國的第一要務就是發(fā)展，首先是要發(fā)展經濟，不斷解放和發(fā)展生產力，極大地增加全社會的物質基礎。只有這樣，才能保證人民群眾吃喝穿住得到充分供應，為社會全面進步和人的全面發(fā)展，為和諧社會提供物質基礎。農村基層黨組織建設應當把發(fā)展作為第一要務，不斷取得經濟建設的成就，盡可能多地創(chuàng)造社會物質財富，逐步改善和提高農民群眾的生活。只有這樣，才能奠定解決農村所有問題的物質基礎，才能增強農民群眾對黨組織的信賴和對黨員的信任，增強農村基層黨組織對農民群眾的號召力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，才能夯實黨在農村的執(zhí)政基礎。

鄧小平曾反復強調，“先把經濟搞上去，一切都好辦?！边€說，“發(fā)展才是硬道理”，“從根本上說，手頭東西多了，我們在處理各種矛盾和問題時就立于主動地位?！毕喾?，離開經濟建設這個中心，化解社會矛盾，構建和諧社會的各項任務，就會因為缺乏必要的物質基礎而不能完成，農村基層黨組織和廣大黨員的威信也將受到嚴重影響，削弱甚至喪失農村基層黨組織的領導地位，進而動搖和喪失黨在農村的執(zhí)政基礎。因此，農村基層黨組織在構建和諧農村的過程中，在任何時候，都必須全面貫徹科學發(fā)展觀，毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，大力發(fā)展生產力；同時，努力提高領導經濟工作的能力，加快發(fā)展的能力，提高為民辦實事辦好事的能力，引導群眾致富共富的能力。

但是，必須指出的是，構建社會主義和諧社會，不僅要正確處理人與人的關系，還要正確處理人與自然的關系。我們強調發(fā)展才是硬道理，必須堅持以經濟建設為中心，是要“統籌人與自然和諧發(fā)展”，其含義就是既要發(fā)展經濟，又要保護環(huán)境，既要經濟效益，又要生態(tài)效益兼顧，既要生產力發(fā)展，又要與自然和諧共贏。這就要求農村黨組織及其基層干部，要正確認識自然，合理改造自然，充分利用自然，有效保護自然。同時，要認真吸取過去那種毀林開荒，亂挖濫伐，污染環(huán)境，水土流失，土地沙化的嚴重教訓，促使在特殊歷史條件下的那種人“主宰”自然，“與天斗其樂無窮”、“與地斗其樂無窮”的觀念向新世紀“人與自然和諧相處”的新觀念轉變，以實現生產發(fā)展、生活富裕，生態(tài)良好的和諧局面。

(三)努力提高公平執(zhí)政和誠信執(zhí)政的能力

“民主法治、公平正義、誠信友愛”是和諧社會中的三大特征，農村黨組織應當把他納入自身建設之中，并作為農村黨建和構建和諧農村的檢驗標準。為此，農村黨的建設必須摒棄過去那種漠視國家法律和黨規(guī)黨紀、“以權壓法”、“以權代法”、“大批大斗”的“人治”觀，向“以人為本”、尊重人、尊重人的價值的“法治”觀和價值觀轉變，從法律和制度上切實保障農民的各種權利及其合法權益，切實保障廣大黨員在黨內的民主權利，以形成良好的黨群關系、干群關系和黨內關系的和諧格局。

化解農村社會矛盾，構建農村和諧社會，民主是基礎，法治是保證。要把民主法治放在化解農村社會矛盾，構建農村和諧社會的首位，讓社會主義民主得到充分發(fā)揚，讓依法治國的方略在農村得到切實落實，讓各方面的積極性得到充分調動。首先，把民主法治建設納入農村基層黨組織領導班子建設之中，努力提高黨組織和干部科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，這“三種能力”都是治理農村水平的具體體現。其次，要高度重視和切實關心解決群眾生產生活問題，動用法律來保障農民群眾的合法權益，依法協調社會各方面的利益。第三，善于應對復雜事件，妥善處理各類人民內部矛盾和群體性事件，用民主法治手段去加強引導，以文明平和方式去化解矛盾，理順關系，努力把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。第四，農村基層黨組織領導班子和全體干部都要樹立民主法治觀念，提高民主法治素質。

溫家寶同志指出，逐步實現社會公平與正義，極大地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力和促進社會和諧，是鞏固和發(fā)展社會主義的兩大任務之一。對廣大農村而言，維護與實現公平正義是化解農村社會矛盾，構建和諧農村的前提和主要環(huán)節(jié)，沒有公平正義就不可能化解社會矛盾，就沒有真正的和諧。因此，應當把維護與實現公平與正義納入農村基層黨組織建設之中。首先，要切實落實“四個公平”，即“權力公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平”，用這“四個公平”來保障和實現農民群眾的合法權益。其次，落實農村基層黨員干部的待遇和收入分配的公平問題，充分調動干部的積極性。現在許多地方農村基層干部隊伍不穩(wěn)，其中一個重要原因，就是同樣是農村基層干部，各地待遇和收入分配差距懸殊。農村干部特別是欠發(fā)達地區(qū)的農村干部普遍反映：“工作難做、報酬難得、生活難過、晚年難度”。因此，必須建立公平的財政分配制度、公平的用人機制和考核機制，努力構建“在位有激勵，退位有保障”的良好格局，否則，便無法使農村黨員干部這支農村社會中的精英隊伍得到穩(wěn)定。第三，在新形勢下，要關心和注重解決農村中的困難群體問題。我們的制度和政策，既要給農村強勢者提供展示創(chuàng)業(yè)才能的舞臺，又要給弱勢者提供生存保障和發(fā)展機會，使全體農村社會成員既能合理享受自己的勞動成果，又能共享改革發(fā)展的成果，使每一個村民都能心平氣順，安居樂業(yè)。

三、結語

要實現我國農村的和諧發(fā)展，必須確立從斗爭轉向和諧的農村黨建新理念。和諧社會的建設，和諧新農村的建設，以人為本是根本，而誠信則是化解農村社會矛盾的核心要素是實現農村社會和諧的關鍵。沒有誠信就不可能化解矛盾，也就沒有和諧。農村基層黨組織，要獲得農民群眾的信賴和擁護，要取信于民，就要樹立憲法和法律的尊嚴，用憲法和法律來規(guī)范調整社會的方方面面，而不能僅僅依靠行政權力。這些年農村出現的社會矛盾和不和諧因素，歸根結底，是我們一些農村基層黨的領導班子和農村干部缺乏誠信，違反憲法和法律，往往依靠手中權力，任意侵犯和損害農民群眾利益。因此，在農村基層黨組織的建設上，必須抓住黨員干部對農民群眾的誠信問題這個關鍵來解決，努力增強農村基層黨員干部誠信執(zhí)政的意識和能力。

(文字編輯、責任校對：鄒 紅)