北京十一學校現代化學校制度建設的探索

現代學校制度是指能夠適應市場經濟和學習型社會的基本要求，以完善的學校法人制度和新型的政、校關系為基礎，學校依法自主管理，指導和約束學校可持續發展的一套完整的制度體系。北京十一學校通過辦學體制改革、管理體制改革、育人模式改革、現代學校文化建設等一系列運作，在某些方面已基本具備現代學校制度的主要特征。

一、依法辦學自主，搭建現代學校制度建設的平臺

學校依法享有辦學自主權是現代學校制度的重要特征。沒有辦學自主權，學校就沒有特色，沒有特色，學校就不能快速發展，就不會實現高水平的辦學目標。從1995年至今，北京十一學校進行了兩輪國有民辦辦學體制改革實驗，根據校長與上級教育主管部門簽訂的承辦協議，學校獲得了五個方面的辦學自主權，即自主籌集日常辦學經費、自主招生、自主用人、自主經費支配、自主教育改革。

“五自主”辦學為北京十一學校建設現代學校制度搭建了寬闊的平臺。十一學校管理機制的形成和運行、學校決策的制定、校本課程的設置與開發、育人模式的實施、教職員工的管理、學校文化的塑造，都由學校自己來把握和運作。這使學校得到了寶貴的政策空間，拓寬了學校生存發展的渠道，學校獲得了快速發展，在多方面產生巨大的變化。

學校轉制辦學以來，通過自主籌集日常辦學經費，學校在教育資金的籌集和運用上更加充足和靈活，改善了辦學條件，使學校有條件投資建起了“現代、領先、一流”的現代教育技術環境。通過自主用人及自主經費支配，建設了高素質的干部和教師隊伍。通過自主教育教學改革，創造了適合學生發展的教育，促進了辦學水平和教學質量的全面提高，辦學質量已上升到市區高水平學校行列。

二、改革管理體制，促進學校的快速發展

體制改革為學校的發展帶來了強大動力，但能源和動力并不意味著學校辦學質量的必然提高。它提供的僅是一個政策的空間，為學校其他改革搭建了一個發展的平臺。伴隨著學校國有民辦制的兩輪承辦，深化和完善內部管理體制改革就成為學校改革的重要內涵。

管理體制改革的核心是人事制度的改革。十一學校人事制度改革經歷了三個階段：1988年～1992年，初步建立了以激勵為核心的雙向選擇、聘拒自由、按需擇優的人員聘用制度，調動了教職工的工作積極性。1993年～2000年，推出了“滿工作量，高利用率”和“評聘分開”的聘用新原則，建立了自主用人和人才引進機制，滿足了學校辦學體制改革和辦學規模擴大的需要。2001年～現在，學校全面實行合同聘用的制度，有效地采取了依法聘用、按需聘用、競爭優先聘用、高工作量聘用、雙向選擇、評聘分開等措施，形成了具有十一學校特色的科學用人制度。 在完善人事制度改革的同時，配套完善工資制度和激勵機制。1995年8月，在工資方案上，學校建立了“多元無級結構工資方案”。2000年8月，學校繼續對“多元無級結構工資制度”進行完善，揚長避短。2004年8月，以“完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅持效率優先、兼顧公平，各種生產要素按貢獻參與分配”的精神深化分配制度改革，進一步完善符合教育勞動特點的分配制度，建立起具有“十一”特色的分配體系。

人事制度改革的最終目標是創造人才優勢，由于我校深入的人事制度改革，使得教職工隊伍得到了優化激活，建成了一支“師德高品位、專業高學識、能力多方位、科研高水平”的優秀教師隊伍，使學校獲得了建校歷史上最為快速的發展和最好的成績。

三、民主管理，適應現代民主觀念

學校管理民主化是現代學校制度的重要特征。民主治校，教職工依法、有效地參與學校管理，是現代學校有效管理的重要原則，是教育管理民主化的重要內容。十一學校改制辦學以來，日趨完善了民主管理機構。建立民主決策機構，使權力得到制約；建章立制，依法依規工作，重大問題要集體決策；讓群眾決定自己的命運。讓群眾決定學校的未來。

例如，重大決策上實行校長負責與集體決策相結合的制度。由校長、副校長、書記、副書記、工會主席、校長助理組成決策中心，并以制度規定學校10件大事(如，學校發展或建設規劃計劃、學校改革方案、重大人事安排、住房分配、國內外重大合作與交往等)必須經決策中心討論，校長決定。學校建立了教代會對干部的民主評議、特別是對校長的信任投票等監督制約機制。從1988年至今，每年的教代會代表都要對校長進行無記名信任投票，規定如果信任票不夠半數，校長及全體行政干部必須立即辭職。黨組織發揮政治核心和保證監督作用，保證了民主管理機制正常運行。開辟多條民主渠道，建構反饋、監督系統，形成民主管理網絡。設置黨風廉政監督員和廉政勤政意見箱，讓學生、家長參與管理。

通過以上措施，學校建立和完善了符合系統論原理、學校管理規律并適應十一學校辦學需要的“一個中心”和“三個系統”。“一個中心”即以校長為核心的學校決策中心； “三個系統”即執行系統、監督系統和反饋系統。這樣就使學校的整體工作做到了決策正確、執行到位、監督有力、反饋及時，形成了一個靈活、高效并充滿活力的內部管理機制，確保了學校的順利發展。

四、實施法人治理，管理人本化

學校應該成為獨立法人，才能實現法人治理。十一學校根據《承辦協議》，實行辦學“五自主”，擁有了學校的管理權和經營權。所以，十一學校已實現所有權、管理權和經營權的分離。學校成為能夠承擔民事責任的法人實體，可以依成本收取學費，對辦學收入的合法使用享有決定權；可以建立獨立的分配體系，并對經費的籌集和辦學行為及結果承擔法律責任等等。這些有利于十一學校完全實現法人治理并作為真正的獨立法人活躍在教育市場的舞臺。

十一學校主張把人放在管理的中心位置，滿足人的合理需要，促進入的可持續發展。學校組織中最大的人群是學生，創造適合學生發展的教育，是十一學校的一個基本辦學價值觀。學校關注每一個學生的積極健康發展，實施“有選擇而無淘汰的教育”。校長、教師和學生始終把主要精力投在教學管理、課堂教學和學習環節上，關注教學，尊重科學，認真研究教和學，特別注重研究“學生的學”，尊重學生的學習權利，促進學生的全面成長和可持續成長。

教師是學校最關鍵的群體，教師的狀態決定了學校。十一學校對教師的管理是人力資源的管理，學校與教師的關系不是雇傭，而是合作，用在市場通行的協議、合約聯結和規定其間的關系。學校不斷營造教師人力資本“投資”的優良環境，早在1988年，十一學校就提出了“學校發展和教師發展同步”的原則；在20世紀90年代，提出要使學校成為教師充分展示才華的寬闊舞臺；在新世紀，學校更為教師專業繼續成長提供良好空間，學校成為教師最理想的發展地。

五、全面關注教育質量。創造適合學生發晨的教育

十一學校將學校的核心功能定位于“為學生發展服務”，用制度來確保“以學生發展為本”的學校理念和辦學目標，并運用優質高效的管理體系保障理念與目標的實現。創造適合學生發展的教育是現代學校制度的核心問題。建設現代學校制度要引導學校和校長把主要精力放在教育教學環節上，放在激勵教職工和學生來共同提高教育教學質量上。十一學校在進行辦學體制改革的同時，把更多的精力投向育人模式改革，為社會提供優質教育，全面關注學生的成長。

十一學校一貫重視德育工作，以培養具有遠大理想、愛國熱情和世界眼光的社會主義建設者和接班人為目標。在學校德育中，主張先見樹木，再見森林；教師應先關注學生，再關注集體；關注集體是為關注個體發展的環境，建設集體是為發展學生個體。集體只會存在幾年，而個體才會長久存在。所以，德育的真正對象是學生個體。只有創造了適合每個學生發展的德育，我們的德育才是真正落到了實處，才會有真正實效。

教學改革是十一學校永恒的話題。十一學校實施主體性教學，為使受教育者成為自己教育自己的主體，十一學校主張教學的本質是“對話與交流”，教學的關鍵是“激發學生對問題的興趣和對問題解決的追求”。教師的任務不是帶著知識走向學生，而是要帶領學生走向知識。為此，學校進行了一系列的教學改革活動。

為適應現代社會對人才素質的更高要求，十一學校從1993年9月開展了以促使學生的組織能力、活動能力、合作能力，應用知識解決實際問題的能力得到綜合提高的課程結構改革實驗——開設綜合活動課；為了探索創造適合學生發展的教學組織形式和培養學生自我認識、自我選擇、自我完善的能力，從1994年秋季以來，在部分年級外語教學中實施了“有選擇而無淘汰”的分層教學實驗；為克服舊課程制度的弊端，調動學生積極性，學習上變被動為主動，1996年，學校開始了高中實驗改革研究，構建了開放、多樣、靈活的課程體系；為研究在城市和經濟發達地區中學一貫制教育和對優秀兒童的加速培養，2001年5月，經區政府和教委批準，學校正式啟動六年一貫制改革實驗。2005年9月，把六年一貫制實驗深化為“六年一貫，二、四分段”的課程改革實驗，在全面促進學生素質的提高方面又做了大量的探索。

六、建設現代學校文化

現代學校制度能夠從制度層面有力地推動學校形成獨特的現代學校文化，這是在教育教學和管理實踐中逐漸積累共同創造生成的價值觀念、思維模式、行為方式及其活動結果，以具有學校特色的精神形式、制度形式和物質形態為外部表現，影響和制約著學校群體成員并代代相傳。它是現代學校制度建設的產物，又是現代學校制度的精髓。

十一學校遵循科學的原則，以“三個代表”重要思想為指導，以人為本，以正確的價值觀為核心，以傳播多樣性文化、提高教師和學生對文化的敏感性、警惕文化殖民主義、培養學生堅定的社會主義信念為使命，推動教師文化、學生文化、課程文化、網絡文化、制度文化、物質文化建設，以選擇、規劃、轉化和生成為基本方式，以提高辦學的文化品位，促進發展為根本目標，建設成了具有鮮明時代特征和“十一”特色的學校文化。

十一學校的基本辦學理念是“改革、選擇、發展、和諧”；基本辦學價值觀是“創造適合學生發展的教育、辦人民滿意的學校”； “追求卓越、敢為天下先”是“十一”精神；“與時俱進、超越自我”是“十一人”的發展觀。十一學校通過主持與研究北京市哲學社會科學“十五”特別委托規劃項目——《現代學校文化建設與素質教育研究》課題，現已經基本形成了“進取、合作、探索、創新”的教師文化；積極、健康的學生文化；體現合作、對話和探究的課程文化；現代領先、文明健康的網絡文化；“現代化建筑+花園式環境+濃厚文化氛圍”的學校環境文化；改革、發展、民主、科學、創新、包容的制度文化。

教育的發展一方面要遵循自身的客觀規律，同時也要適應市場經濟的發展。市場經濟條件下只有建立現代學校制度，學校才能突破制約發展的經濟瓶頸，才能主動適應社會發展對人才的需求以及經濟市場化和社會民主化、法制化、人本化。同時，通過自身的功能發揮和民主化、法制化、人本化、市場化建設，促進整個社會的民主、法制、文明的進程。回顧北京十一學校的改革發展之路，學校辦學體制和管理體制改革是力求按照現代學校制度特征和理念設計發展的，這些設計也是學校今后發展應該遵循的思路。目前，十一學校從理性思考和實踐操作上已經接近或具備了現代學校制度的某些主要特征。