加強我國人民幣圖樣管理的對策建議

摘要：貨幣圖樣管理歷來為各國所重視。當前我國在人民幣圖樣管理上還存在宣傳力度不夠、思想認識存在誤區、法規不盡完善等問題。本文從這些問題出發，介紹了各國央行貨幣圖樣管理的經驗，并提出了相關的建議。

關鍵詞：人民幣；圖樣管理；建議

中圖分類號：F820.3

文獻標識碼：A

文章編號：1003-9031(2007)03-0079-03

貨幣是一個國家的重要象征。加強貨幣圖樣管理對維護貨幣權威、保護貨幣版權、防止貨幣偽造有重要作用。從我國情況看，2005年中國人民銀行發布了《人民幣圖樣使用管理辦法》，使人民幣圖樣管理逐步走向規范。但由于法規措施還不完善等原因，商品和網絡上濫用甚至惡意修改人民幣圖樣的行為時有發生。從國外情況看，英國、美國等國家的法定貨幣歷史悠久，其中央銀行在貨幣圖樣管理方面的法規和措施已經相當成熟和完善，值得我們借鑒。

一、我國人民幣圖樣管理存在的問題

(一)宣傳力度不夠

人民銀行的反假幣宣傳比較深入，但在人民幣圖樣管理方面的宣傳卻略顯薄弱。國內公眾對《人民幣圖樣使用管理辦法》的認知度較低，在商品上濫用人民幣圖樣的行為時有發生，特別是網絡上惡意修改人民幣圖樣的現象比較普遍。在天涯論壇(www.tianyaclub.net)、貓撲網(www.mop.com)等著名華人社區上，用photoshop軟件修改人民幣圖樣曾經一度成為年輕網民的時尚。筆者在對這些網民的調查中發現，許多網民并不了解《人民幣圖樣使用管理辦法》，不知道濫用和篡改人民幣圖樣是違規行為，有的網民甚至認為公民手中的人民幣是其私有財產，對持有的人民幣進行掃描和修改是公民的自由。

(二)思想認識存在誤區

目前在人民幣圖樣管理工作中存在三種認識誤區，導致對人民幣圖樣保護的重視程度不夠：一是認為人民幣圖樣濫用的社會危害較小，僅在于損害人民幣形象等精神損失方面，并沒有實際的物質價值損失；二是認為人民幣圖樣管理范圍廣、難度大，應采用較為模糊的管理措施和手段；三是認為嚴格管理會對公民合法使用人民幣圖樣形成過多限制。第一種認識的錯誤在于低估了濫用人民幣圖樣的危害，沒有意識到人民幣圖樣極有可能被不法分子用于制作偽鈔，也忽視了人民幣版權遭受侵害造成的損失；第二種認識的錯誤在于沒有意識到模糊的管理措施和手段會使人民幣圖樣管理流于形式；第三種認識的錯誤在于沒有正確把握人民幣圖樣管理的尺度。

(三)管理法規不盡完善

目前國內涉及到人民幣圖樣管理的法規主要有《人民幣管理條例》、《人民幣圖樣使用管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)等，這些法規還有不完善之處。

1.有些條文規定模糊，缺乏可操作性。一是關于“非法使用”的規定不明確。《中國人民銀行法》第19條規定：“禁止在宣傳品、出版物或者其他商品上非法使用人民幣圖樣”，但沒有列舉非法使用的情況。二是缺乏有關網絡使用的具體規定。《管理辦法》第3條規定：“本辦法所稱使用人民幣圖樣是指通過各種手段在宣傳品、出版物、網絡或者其他商品上使用放大、縮小和同樣大小人民幣圖樣的行為”，即在網絡上使用人民幣圖樣的行為也在管理范圍之內。但除此條文外，《管理辦法》未再作具體規定，沒有明確網絡上使用人民幣圖樣需遵守的程序和條件。三是關于人民幣圖樣來源的規定缺失。《管理辦法》沒有規定人民幣圖樣采集方式、手段及有關模具的管理方法。科技進步和電子數碼設備的普及使得人民幣圖樣的獲取、制作變得簡單。目前部分法人使用的人民幣圖樣是自己通過電子設備采集制作的，制作后的模具也沒有進行相應的處理，帶來較大的風險隱患。

2.圖樣使用要求簡單。一是使用要求的規定更傾向于紙質圖樣，沒有根據電子圖樣與紙質圖樣的不同特點分別作出規定。二是只在文字標志和縮放比例上作了要求，對于圖樣的使用場合、人物影像、分辨率、長度和寬度、傾斜角度、顏色等沒有更加具體的規定。

3.有關規定靈活性不足。《人民幣管理條例》第27條第3款將“未經中國人民銀行批準，在宣傳品、出版物或者其他商品上使用人民幣圖樣”列為損害人民幣的行為，即所有在宣傳品、出版物或者其他商品上使用人民幣圖樣的行為都必須經過人民銀行批準。但實際上，人們有時僅將人民幣圖樣影像作為一般性的貨幣標志使用，類似行為不是必經審核。

4.對違法使用人民幣圖樣的行為威懾力不夠。《中國人民銀行法》第44條和《管理辦法》第10條規定：“銷毀非法使用的人民幣圖樣，沒收違法所得，并處五萬元以下罰款”，這些懲罰措施對于利用人民幣圖樣進行詐騙、輔制偽鈔等已經構成違法犯罪的行為懲罰力度不大。即使《刑法》也只針對偽造、變造人民幣實物的行為進行處罰規定，對制作、傳播異形人民幣圖樣的行為沒有具體規定。

二、各國央行貨幣圖樣管理的特點

(一)法規條例較為完善

對貨幣圖樣的管理，各國均在本國多部法律中作了規定(見表1)。這些法規條文并不是空泛的，而是對貨幣圖樣的制作標準、使用條件、申請程序作了詳細的規定，如歐洲中央銀行《指導條例ECB/2003/5》的第一條提出了界定違規復制貨幣圖樣的標準，《決議ECB/2003/4》的第二條提出了界定非法復制的標準，《決議》第二條第三款提出了界定合法的及無需許可即可進行復制的標準。^[1]

表1 各國央行貨幣圖樣管理相關法規

資料來源：CBCDG(中央銀行偽造防治組，英文全稱：Central Bank Counterfeit Deterrence Group)網站和美國聯邦儲備銀行、加拿大銀行、丹麥國家銀行的網站。

(二)管理范圍廣泛

歐美國家的貨幣圖樣管理范圍不僅包括印刷媒體，還包括電子媒體。歐洲中央銀行、英格蘭銀行、挪威銀行等均對電子媒體上貨幣圖樣的使用作了具體限制，澳大利亞儲備銀行要求電子媒體使用貨幣圖樣與印刷媒體適用相同規定，加拿大甚至要求中央銀行對互聯網進行監測，防止貨幣圖樣在互聯網上的濫用。另外，各國中央銀行的管理對象并不局限于貨幣圖樣本身，對制作圖樣的工具同樣有要求。如美國聯邦儲備銀行、丹麥國家銀行、瑞士國家銀行等規定制造貨幣圖樣時所用的數碼存儲媒體、光學存儲設備、磁介質等設備，必須在最后一次使用后銷毀、刪除或清除源文件，防止被偽鈔制作者利用。

(三)注重維護貨幣的形象和權威

加拿大銀行規定只有預期用途不致損害加拿大國家鈔票莊嚴性和重要性的，才能獲得授權使用貨幣圖樣。歐洲中央銀行、英格蘭銀行等明確污損鈔票是違法行為，并規定貨幣圖樣不得出現在侵犯性場合，不得用在色情或暴力作品中。對貨幣圖樣上的人物，歐洲中央銀行要求制作圖樣時必須準確復制，英格蘭銀行強調制作英鎊的圖樣不得使女王頭像發生除放大、縮小或傾斜角度外的任何變形。

(四)圖樣的使用條件嚴格

隨著科技的迅猛發展，犯罪分子制造假鈔的方式和手段也日新月異。不少犯罪分子通過貨幣圖樣就能達到其制作假鈔或校正假鈔的目的。因此，各國央行對貨幣圖樣的制作和使用作了嚴格細致的規定。除要求使用者必須向中央銀行提出書面申請外，對貨幣圖樣的分辨率、長度和寬度、顏色、防偽標志、樣本標志都有具體要求。其中，英格蘭銀行的貨幣圖樣使用條件比較具有代表性(見表2)。

表2 英格蘭銀行貨幣圖樣使用條件

資料來源：CBCDG(中央銀行偽造防治組，英文全稱：Central Bank Counterfeit Deterrence Group)網站。

(五)開發防偽系統保護貨幣圖樣

中央銀行偽造防治組(Central Bank Counterfeit Deterrence Group，即CBCDG)是由美國、加拿大等國家的中央銀行聯手成立，以防止計算機輔助制造偽鈔為宗旨的組織。該組織開發的防偽系統(Counterfeit Deterrence System，即 CDS)能夠限制電腦和數碼工具獲取或復制受到保護的鈔票圖樣，防止不法分子使用各種軟件和硬件制造假鈔。自2000年初起，CBCDG開始與編輯程序及彩色打印機制造商接觸，要求廠商在產品中加入防偽造鈔票技術。歐洲央行(ECB)也要求執委會立法，強制廠商采用這種技術。目前該系統已經被許多主要的硬件和軟件制造商采用，如世界著名的編輯程序制造商Adobe在其流行的Photoshop軟件中植入了防偽造鈔票技術，該程序不能開啟不符合要求的CBCDG成員國的貨幣圖樣文件。^[2]

(六)為圖樣的合法使用者提供方便

為避免圖樣管理帶來過多限制，各國都采取措施為圖樣的合法使用者提供便利。加拿大銀行規定，如果是為電影或錄像等用途，圖樣只是用作貨幣的一般性標志，并且不會被用于制偽目的，則無須征得許可。英格蘭銀行在網上提供圖樣使用申請表格的下載，圖樣的合法使用者可以采用電子郵件、普通郵件、傳真等方式申請，所有申請均能在5個工作日內得到回復。^[3]另外，各國央行都建立了圖樣影像庫，提供標準的貨幣圖樣影像下載。這些圖樣影像以真鈔的概念模型為基礎，比真鈔缺少一些細微特征，只能在有限的時間內使用，并能提醒使用者在使用后徹底刪除源文件。同時，這些圖樣還帶有圖樣標記、安全防偽標記、信用標記，能用于識別并跟蹤非法使用。圖樣影像庫既方便了合法使用者，又避免了使用圖樣可能帶來的法律風險，因此在各國很受歡迎。

三、各國央行貨幣圖樣管理的經驗對我國的啟示

(一)完善人民幣圖樣管理規定

一是明確非法使用人民幣圖樣的情況，增加人民幣圖樣管理的可操作性。二是把網絡納入管理范圍，對使用人民幣圖樣的行為進行監測，防止濫用和違法使用。三是限定人民幣圖樣的來源，加強對人民幣圖樣制作行為和制作工具的管理。四是細化人民幣圖樣使用的條件。可參考各國央行的做法，根據印刷媒體、電子媒體不同特點，制定相應的使用條件，明確不得對圖樣上的人物進行各種變形和篡改。

(二)建立人民幣圖樣影像庫

為方便公民合法使用人民幣圖樣，可以考慮由央行制作和提供符合使用條件的圖樣。法人出于錢幣學、廣告、宣傳等合法目的，可以經過申請和審批同意后從人民銀行在互聯網的主頁上下載使用。

(三)加強國際合作

CBCDG在國際上有一定影響力，且在貨幣圖樣管理方面經驗豐富。我國可以考慮加強與CBCDG的交流與合作，學習其防治偽鈔和貨幣圖樣管理方面的經驗，參加CDS防偽系統的建設，并在國內各軟件和硬件廠商中推行CDS防偽系統，防止人民幣貨幣圖樣用于制造偽鈔。

參考文獻：

[1] 中央銀行偽造防治組[DB/OL].http：//www.rulesforuse.org/pub/index.php﹖currency_lang=-1country=-1region=-1lang=zhsipage=-1.

[2] Adobe內建防偽鈔代碼 將限制鈔票影象文件開啟[DB/OL].http：//www.cnetnews.com.cn/news/softwares/story/038000551893919502100.htm.

[3] 英格蘭銀行網站[DB/OL].banknotes/reproducing_banknotes.htm.