加強質監體系建設 實施質量興湘戰略

實施“質量興湘”戰略，提高質量總體水平，既是縮小與發達地區存在的發展差距，取得市場和經濟競爭優勢的重要選擇，也是推進新型工業化和新農村建設、實現經濟又好又快發展的必由之路。

湖南省第九次黨代會提出了“加快富民強省、實現經濟社會又好又快發展”的戰略目標，這對質監部門既是難得的機遇，又是重大的考驗。如何圍繞經濟發展中心，充分發揮職能作用，更好地服務地方經濟發展大局，這是我們質監部門必須認真研究的重大課題。

在市場經濟日趨成熟的今天，市場的競爭最終落腳在質量的競爭上，一個地方只有質量上去了，市場的份額才會大，企業、產業和地方競爭力才會強；只有質量上去了，農產品才能解決“種得出、賣得好”的問題，才能實現農民增收、農業增效、農村發展。因此，實施“質量興湘”戰略，提高質量總體水平，既是縮小與發達地區存在的發展差距，取得市場和經濟競爭優勢的重要選擇，也是推進新型工業化和新農村建設、實現經濟又好又快發展的必由之路。

從源頭抓質量

在一些干部和群眾眼里，質量監督就是打假，其實打假只是整頓和規范市場經濟秩序的一個治標之策，核心還是要建立一個全方位、全過程、全覆蓋的質量監督體系，以達到標本兼治、長治久安的效果。

質監部門可以從全方位多角度切入。一是用好政策。主要是用好生產許可和3C認證這兩項強制武器。對涉及人身安全和產業政策的重點產品，國家實行了嚴格的市場準入制度，我們要做的是適應國家宏觀經濟調控的要求，建立起產品質量安全市場準入機制和劣質產品市場退出機制，把好許可準入關和質量安全關，不讓不良企業進入市場。這是從源頭抓質量、抓安全和調整產品以及產業結構的有效舉措。二是堅持制度。自1985年以來，國家對產品質量一直實施國家監督抽查制度，20多年的實踐證明了該制度是非常管用、有效的。我們將加大對重點產品、問題產品的抽查頻次和抽檢力度，及時發布質量信息公告，引導正確消費，讓劣質產品失去生存空間。在實施監督抽查中我們也了解到，不少企業并不是想生產低檔次的產品，而只是迫于技術不過關、工藝不成熟，因此對監督抽查中發現的問題產品和企業，不能搞“一刀切”、“一棍子打死”，而要變行政執法為行政指導，做好幫扶、轉化文章。三是建好網絡。現在假冒偽劣問題出現了制假現場邊遠化、制假手段現代化、制假行為隱蔽化、售假渠道多元化等趨勢，令人防不勝防。因此有必要建立一個縱向到底、橫向到邊的監督網絡，保證企業的生產銷售行為實時在控，把質量隱患消滅在萌芽狀態。除了企業自律，還必須嚴格他律：一要建立企業質量信用的分類監管機制和守信激勵、失信懲戒機制，促使企業保證產品質量；二要有機整合相關部門的職能，組織專項整治，開設“打假110”，形成整體合力；三要建立社會化的監管網絡，兌現打假舉報獎勵，建設質量信息員、質量監督員和打假協管員隊伍，構建起群防群治的立體網絡；四要發揮新聞媒體的輿論監督作用。總之，要形成一個“質量振興人人有責，假冒偽劣人人喊打”的氛圍，這樣質量工作就有了扎實的群眾基礎。

安全是最大的和諧

監管食品、特種設備和煙花爆竹“三大安全”是質監部門的重要職責，直接關系到人民群眾身體健康和生命財產安全，關系到經濟發展和社會穩定，關系到黨和政府形象，是各級領導高度重視、人民群眾密切關注的敏感問題。要建設和諧社會，提高人民群眾的幸福指數，其實平安就是最大的幸福，安全就是最大的和諧。維護三大安全，這是質監部門的職責所在、根本所系。怎樣監管？筆者認為，主要是按照“統一管理、分類監管、層級負責、重心下移”的要求，樹立“三種理念”，構建“三大體系”。

一是樹立科學監管的理念，構建動態監管體系。安全工作其實是有內在、必然的規律的，只有摸清了底細，找準了問題，就能事半功倍，否則就會事倍功半。而建立動態監管體系，就是建立安全工作長效機制的有效途徑。要按照“三員四定、三進四圖、兩書一報告”的要求，分行業、分類別全面摸清湖南省質量安全的底數，逐家逐地建立質量安全動態數據庫，通過信息化手段加強對安全工作的監管。

二是樹立依法監管的理念，構建三方責任體系。搞好安全工作，必須要用強化安全責任的意識和措施來促進監管到位，依法落實生產使用企業的主體責任、檢驗機構的把關責任和質監部門的監管責任，并使之制度化、規范化。而落實企業的安全主體責任又是確保安全最重要、最關鍵、最核心的措施，需要各級政府、有關部門共同督促，促使企業增強安全意識，加強安全管理，提高安全指數。

三是樹立有效監管的理念，構建應急救援體系。防患于未然，有備則無患。在安全問題上誰也不能說大話、說硬話，必須做好隨時應對突發事件的準備，建立起有效的應急救援體系。堅持“健全體制、明確責任，居安思危、預防為主，強化法制、依靠科學，協同應對、快速反應，加強基層、全民參與”的原則，按照“五個第一”（第一時間反應、第一時間到現場、第一時間作出判斷、第一時間進行處置、第一時間報送信息）的要求，突出針對性、增強實戰性，成立應急管理機構，完善安全應急預案，健全應急處理機制，經常組織救援演練，不斷提高應對突發事件的快速反應能力，確保關鍵時刻拉得出、用得上、打得贏。

技術機構要“多條腿走路”

質監部門所屬的技術機構是法定的政府公共實驗室，是為地方經濟、廣大企業和人民群眾提供檢測服務的技術平臺，應該而且必須為地方的質量安全提供技術支撐，為消費安全提供技術保障，以滿足產品檢測和產業發展的實際需要。筆者認為，技術支撐體系建設重點要解決“路往何處走”、“錢從何處來”、“力往何處使”三個問題。

首先是明確技術機構的發展方向。堅持“項目跟著產業走、檢測緊握產業手”的原則，圍繞地方的主導產業、優勢產業和關系國計民生的重點產品，上項目、上設備，“十一五”期間籌建好農副產品、煙花爆竹、棉花苧麻、汽摩配件、石墨產品、消防產品、家用殺蟲劑、煤質分析等8個國家級檢測中心和30個省級檢測中心。形成技術等級分明、空間布局合理、設備配置優化、地方特色明顯、專業項目互補、服務領域寬泛、適應湖南經濟建設和社會發展的檢測技術保障體系。

其次是加大技術機構的資金投入。質監部門的技術機構是社會公益性事業單位，本身并不產生多大的經濟效益，要發展必須堅持“多條腿走路”。按照“定位中介化、項目特色化、投資多元化、管理企業化、效能最優化、形象品牌化”的要求，使技術要素進入市場，通過服務增收增效；充分利用大型企業、大專院校、職能部門的檢測資源，通過整合來擴容提質。最后是拓寬技術機構的服務領域。對應地方產業的發展需要，建設好質量檢驗、計量測試、特種設備檢測公共平臺和企業質量基礎信息平臺、標準咨詢服務平臺、法人單位基礎數據平臺等六個平臺，并充分發揮人員、設備、技術的優勢，為企業廣泛提供原料把關、出廠質檢、技術改造等檢驗測試和標準信息咨詢服務，為實現湖南質量振興、促進經濟社會發展提供強有力的技術支撐。

實施“質量興湘”戰略，是推進富民強省、實現湖南經濟社會又好又快發展的基礎工程、先導工程。要使這一戰略真正落到實處、全面發揮作用，筆者建議各級領導應將“質量興湘”納入當地經濟社會發展規劃，將質量工作納入黨委、政府的議事日程；建議設立省長質量獎，大張旗鼓地獎勵追求卓越質量、進行技術創新的名優企業，并進一步加大對名優企業和名牌產品的政策激勵力度。

在項目入籠、用地指標、能源供應、財政貼息、信貸發放、科研立項、技術改造等方面給予優先安排，在質量管理、信息咨詢、技術指導上給予優先服務，使名優企業能夠實現“名利雙收”。建議將產品質量監督抽查、實施技術標準戰略等經費投入納入各級財政預算。建議成立湖南省推廣技術標準戰略課題組，將《湖南省實施技術標準戰略“十一五”規劃》列入重點專項規劃，每年安排不少于1000萬元的專項資金；將標準化科研項目納入省科技成果評定范圍，設立技術標準創新貢獻獎，對新批準籌建的每個國家級檢測機構，由省財政按照每個中心不低于1000萬元的標準安排配套資金。