礦業開采的拉美經驗

巴西、智利的礦業管理是典型的市場經濟模式，具有非常完善的法律法規體系

巴西、智利是世界聞名的礦產區，在礦業管理方面具有獨到的經驗。這對中國的礦業管理是很好的借鑒，特別是關于資源枯竭礦山關閉、職工安置、環境保護等方面，中國正面臨越來越多的挑戰。

巴西經驗

巴西是市場經濟國家，國土面積遼闊，許多資源無論擁有量還是人均占有量都位居世界前列。

對于資源枯竭礦山的關閉，巴西采取“誰辦礦誰關閉”的原則。據了解，由于煤炭蘊藏量缺乏以及產量逐年下降，巴西的多數公司會關閉煤礦。國家環保部門會從環境保護的角度，定期對關閉礦山的企業進行檢查，如發現環境治理問題，會給企業下達整改通知書，如果整改后仍不符合要求，會對企業進行相應的罰款。

在相對比較完善的社會保障體系的基礎上，礦井關閉后，企業還會對員工進行補償，補償標準為12個月的工資再加上兩個月的帶薪休假。

特別值得一提的是，巴西關于礦業管理有一個非常完善的法律、法規體系。

巴西第一部礦業法典于1934年頒布并執行，不斷修改，現仍在執行。這部礦業法典突出了鼓勵和保護勘查和開采活動，特別是刺激私人在勘查和采礦業投資，并把礦業放在巴西經濟和社會發展的重要地位。

與之相配套的是《礦業法典規章》，更為系統、具體的規定了本國的礦業活動。此外，巴西還頒布了幾十個礦業行政規章，由此構成了巴西礦業法規體系。

礦業權

按規定，礦產資源屬于國家所有，即聯邦政府所有，進行礦業活動必須經政府的授權批準。巴西實行土地所有權與礦產資源所有權分離的原則，目前正在著手修改礦業法典，修改的主要內容有：簡化現有法律規定的繁雜程序，鼓勵外資和私人參與礦業活動，加強環境保護，取消限制在印第安人地區開采礦產資源的規定等。

巴西憲法規定，礦業權只授予巴西人或在巴西組成的公司。其礦業權管理分四種情況：（1）對石油、天然氣、核能等實行壟斷，只由國家公司開采，目前已開始允許合資公司（外資不能控股）開采，巴西《礦業法》不適用這類礦產；（2）對砂、石、粘土實行批準制；（3）對個人及家庭進行的簡單礦業活動實行登記注冊制；（4）對大部分礦產及礦業公司實行特許制，即發放勘探許可證或采礦許可證。礦業權由政府的礦業能源部負責管理，礦業生產局和由其派駐各州的辦事機構負責勘探許可證和采礦許可證的受理申請、登記、收費、發證等工作。

探礦權

關于探礦權，巴西《礦業法》規定，每個探礦權申請人申請勘探許可證的數量不限，探礦權由礦業能源部向個人或公司授予，有效期為3年，發證機關可以決定其延展期，一般可以延續一次，期限也是3年；超過5萬公頃以上的，每18個月縮減一次面積，持有勘探許可證在18個月以上者有權放棄被授權的地區。在空白區申請勘探許可證在先者享有優先權，但空白區需由發證機關確定，并且只有在正式雜志上公布之日起30天內才被視為空白區。

探礦權每年每公頃交費0.3—1美元，不同地區有所差異。勘探許可證持有人找到礦后，可以直接申請采礦許可證，并享有3年優先權，期滿不再開采，政府收回采礦權。如因市場條件不好，可向政府報告，暫不開采，待市場條件成熟后，政府將通知其開采，如再不開采，他人可以申請開采，政府可將采礦權授予他人。

采礦權

符合法律規定資格的采礦權人，可以向礦業能源部提出正式采礦申請，經審查批準，發給采礦許可證，采礦權在資源枯竭之前均有效，到采完為止，除非被政府吊銷。采礦權人一旦取得采礦許可證，必須在6個月內進行開采。同時，采礦權申請人還應持有由當地州政府頒發的環境許可證，并應對開采過程中的環境損害進行補償，這是取得采礦許可證的前置條件。

采礦許可證可以申請的最大面積為1萬公頃，采礦許可證不交費，但需交礦產勘探財務補償費（類似權利金），按礦產品銷售收入的1%－3%收取，直接交給政府指定銀行，其中65%交當地政府，23%交州政府，12%交聯邦政府（其中，10%分配給礦業生產局，2%分配給環保部門）。

與其他國家相比，巴西的礦業權流轉制度比較健全、完善，規定了礦業權人的權利和義務。礦業權轉讓主要是通過談判確定，具體形式有一次買斷，可以分期付款；組成合資公司，將礦業權作價；向礦業權人支付礦業權使用費。礦業權可以用于出租、抵押、繼承。礦業權轉讓收入應交轉讓稅。礦業權轉讓由雙方談判協商，但需到礦業能源部礦業生產局辦理批準、登記手續。法律規定，把采礦權納入采礦企業的資產。

智利模式

智利是國家礦業協會(Sonami)負責對智利礦業行業的管理。智利于1874年頒布了《礦業法典》，目前執行的是1983年修訂的《礦業法典》，在這部法典之上是《憲制礦業特許權基本法》，該法于1983年作過修訂。

目前，智利正在考慮修改《礦業法典》，主要目的是為了更好地體現礦產資源國家所有的原則和保護投資者的利益以及解決礦業糾紛等問題。

礦業權

智利法律規定，國家對礦產資源享有主權，具有絕對不可侵犯性。任何人都可以進行采樣試驗，以發現礦產，并有權申請勘探許可證或采礦許可證。礦業權是一種財產權，與地表土地的所有權無關。合法的礦業權人擁有財產權。一般來說，礦業活動或合同均受民法調整，除非憲法或礦業法另有規定。

在智利，礦產資源包括在其大陸和海域內可能發現的天然金屬、非金屬、油氣和燃料礦物等，地表粘土、人工鹽田、砂、巖石和直接用于建筑的物質按礦業法中的特殊規定進行管理。

探礦權

智利實行礦業特許權制度。礦業特許權分為礦產勘查特許權和礦產開發特許權。國家轉讓，限于國家規定的可租讓礦產的資源和地區。任何人都可以通過法定程序申請和獲得礦業特許權。

在智利，探礦權的最大申請面積為5000公頃，初始期限為2年，到期可以續延一次，但要縮減一半面積，每公頃收費1美元。采取鼓勵勘探的措施，只要在勘探的范圍內找到礦后，一定能獲得采礦權。就是說，探礦權人在其探礦權有效期及其范圍內擁有取得采礦權的第一選擇權。

采礦權

采礦權的最大申請面積為1000公頃，可以申請多個，沒有時間限制，每公頃每年收費5.1美元。具體收費標準由國庫部長每年3月確定并定期公布，提供給法院執行。逾期未交給銀行，加倍補交，兩年不交，取消其礦業權。

任何人都可以向法院申請礦業權，取得礦業權后，惟一不喪失的條件就是按時交付費用，否則，將受到罰款、取消礦業權的處罰。礦業權人喪失礦業權后，法院將采取公開招標的方式將礦業權授予給他人。智利的礦業稅制較為優惠，國家主要收取所得稅15%，附加稅20%。

與其他國家不同的是，智利的礦業權由礦業權人向法院申請，由法院代表國家通過司法程序授予礦業權，政府并不涉及礦業權的授予。在這個司法程序中，必須有全國地質礦業管理局向法院提供的技術報告，包括礦業權位置、地表情況、土地測量等，這是法院授予礦業權的基本技術文件和依據。

授予礦業權后，礦業權人需到全國地質礦業管理局辦理礦業權的登記，其目的是便于今后查詢，并非是行政批準。該局礦業登記處掌握全國所有礦產權的地理位置及資料，均建有數據庫予以保存。

智利礦業權流轉形式與其他國家相似，允許礦業權流轉，制度更為簡單，礦業權人取得礦業權后即可轉讓。根據民法和礦業法規定，礦業權轉讓的方式與不動產轉讓相同，由雙方協議商定。政府不干預礦業權的流轉，但必須到全國地質礦業管理局礦業權登記處登記后才有效。中介組織一般不介入礦業權流轉。

目前，智利北部礦產資源豐富地區已有90%的礦業權被授讓出去，現在要取得礦業權，主要通過與礦業權人談判，通過轉讓方式取得。