美國公布對我國出口技術與產品的新議案

美國加強對我國出口高新技術與產品的管制，目的是防止可顯著提高我國軍事力量的產品及技術的出口，同時方便對我國輸出合法的民用產品及技術。這對美中貿易平衡、貿易結構的影響很大。

為了管制高新技術和產品的出口，美國先后于1949年通過了第一部《出口管制法案》，于1969年制定了《出口管理法》，于1979年10月頒布實行了新的《出口管理法》，于1988年通過《綜合貿易競爭法》。

2006年7月6日，美國商務部工業安全局（BIS）又提出新議案修訂了對我國出口技術及產品的管制。該議案的目的是防止可顯著提高我國軍事力量的產品及技術的出口，同時方便對我國輸出合法的民用產品及技術。對該議案的評議截至到11月3日。新議案將修訂商業管制清單所列產品的許可證審核政策。軍用限制將適用于47個已被認定有助于提高我國軍事實力的項目，具體如下所述。

第一類：材料、化學品、微生物及毒素

1A290：運輸超過1，000公斤的貧化鈾(用于X光設備、放射性或體外遠距離放射療法設備、放射性熱發動機、放射性物質的包裝物料)。

1B999：專門生產受管制的結構復合材料、纖維、預浸料坯和粗加工成品的受管制設備。

1C990：沒有被另行管制的適合于復合結構所用的纖維材料，其模數為3.18×106米或以上，其抗拉強度為7.62×104米或以上。

1C995：含有受管制化學品但沒有被另行管制的混合物，及含有受管制化學品但沒有被另行管制的醫療、分析、診斷及食物測試工具包。

1C996：含有人造碳氫化合物油的液壓機液體。

1D999：用于專門生產受管制的結構復合材料、纖維、預浸料坯和粗加工成品的受管制設備的受管制軟件。

1D993：專門為研發、生產或使用受管制材料的軟件。

1E994：用于研發、生產或使用受管制纖維材料的技術。

第二類：材料加工

2A991：沒有被另行管制的軸承系統。

2B991：若干類能準確定位的受管制機床工具；若干類裝有1個或多個傾斜軸的受管制機床工具。

2B992：用于研磨光學表面的非數控機械工具及其特別設計的零部件。

2B993：沒有被另行管制的齒輪制造及/或加工機械(可制造出質量水平超越AGMA 12的齒輪)。

2B996：沒有被另行管制的尺寸檢查或度量系統或設備。

第三類：電子產品設計、研發及生產

3A292：若干類示波器及瞬態記錄儀及其特別設計的零部件。

3A999：X光機及脈沖動力系統零部件，包括Marx發電機及高功率脈沖成形網絡等。

3B991：沒有被另行管制的用于生產電子零部件及材料的若干類設備及其特別設計的零部件和配件。

3B992：沒有被另行管制用于檢查或測試電子零部件及材料的若干類設備及其特別設計的零部件和配件。

3D991：專門為研發、生產或使用若干類受管制電子設備或零部件、若干類受管制制造及測試設備而設計的軟件。

3E292：根據《一般技術批注》，用于研發、生產或使用若干類受管制設備的技術。

3E991：用于研發、生產或使用若干類電子設備或零部件、若干類受管制制造及測試設備的技術。

第四類：計算機

4A994：沒有被另行管制的經調整最高運算速度超過0.1加權兆次 (TeraFLOPS)的計算機。

4D993：沒有被另行管制的專為實時處理設備而設的程序證明及核實軟件、允許自動產生來源碼的軟件及運作系統軟件。

4D994：專為研發、生產或使用若干類受管制設備(經調整最高運算速度超過0.1加權兆次)及若干類受管制物料而設計或修改的軟件。

4E992：用于研發、生產或使用若干類受管制設備、物料或軟件的技術。

第五類：(第一部分)電訊

5A991：沒有被另行管制的專門于219K(攝氏-54度)至397K(攝氏124度)溫度范圍以外環境中運作的任何類別電訊設備；利用激光并具備若干特點的電訊傳輸設備；具備若干特點的無線電設備及具備若干特點的相位數組式天線。

5B991：沒有另指明的電訊測試設備。

5C991：用于制造若干類受管制光纖的玻璃或其它材料的預型體。

5D991：專為研發、生產或使用若干類受管制設備而設計或修改的軟件。

5E991：用于研發、生產或使用若干類受管制設備或軟件的技術及其它若干類受管制技術。

第五類：(第二部分)信息保安

5A992：沒有被另行管制的設備(針對某些大量市場的加密產品及軟件除外)，若干類短距離無線產品及軟件及若干類具備有限加密功能的產品及軟件。

5D992：沒有被另行管制的信息保安軟件(若干類針對某些大量市場的加密產品及軟件除外)，若干類短距離無線產品及軟件及若干類具備有限加密功能的產品及軟件。

5E992：沒有被另行管制的信息保安技術。

第六類：傳感器及激光器

6A995：沒有被另行管制的激光器。

6C992：沒有被另行管制的結構經改動后拍頻長度不足500毫米的傳感光纖或鋅含量按莫耳分率相等于或高于6%的光學傳感材料。

第七類：導航及航空電子產品

7A994：沒有被另行管制的其它航行方向尋找設備、機載通訊設備、飛機慣性導航系統及其它航空電子產品。

7B994：用于測試、檢查或生產導航及航空電子產品的其它設備。

7D994：沒有另指明的用于研發、生產或使用導航系統、機載通訊產品或其它航空電子產品的軟件。

7E994：沒有另指明的用于研發、生產或使用導航系統、空中通訊產品或其它航空電子產品的技術。

第八類：海事產品及技術

8A992：沒有被另行管制的水底系統或設備及其特別設計的零部件。

8D992：專門為研發、生產或使用若干類受管制設備而設計或修改的軟件。

8E992：用于研發、生產或使用若干類受管制設備的技術。

第九類：推進系統、太空飛行器及相關設備

9A991：沒有另指明的飛行器、沒有另行管制的氣體渦輪機及沒有另指明的零部件。

9B990：震動測試設備及沒有另指明的特別設計零部件。

9D990：沒有另指明的用于研發或生產若干類受管制設備的軟件。

9D991：用于研發或生產若干類受管制設備的軟件。

9E990：沒有另指明的用于研發、生產或使用若干類受管制設備的技術。

9E991：用于研發、生產或使用若干類受管制設備的技術。

對于因防范生化擴散、核擴散及導彈技術出口等緣故而受管制的項目，議案也建議修訂其許可證審核政策。對于須申請對華出口許可證及總值超過5000美元的產品，出口商須取得由我國商務部發出的最終使用者證明文件。美國工業安全局認為該辦法能提高該局檢查產品最終用途的效率，有助于擴大對華出口。為減輕出口商的負擔，議案建議取消出口商申請許可證及我國最終使用者證明書的規定。出口商只須在申請表上填寫使用者證明書的編號并將證明書保留5年。

此外，為便利民用產品的合法出口活動，議案建議設立新部門，專門負責核實在中國等目的地的最終使用者身份。核實使用者名單經工業安全局等部門審批后，將加入《出口管理條例》之內。

美國商務部工業安全局將根據很多因素來評估最終使用者，包括使用民用產品的記錄、遵守美國出口管制的表現、遵守最終使用者(VEU)地位規定的能力、同意讓美國政府的代表進行實地視察、與美國及外國公司的關系、有關目的地的出口管制狀況及當地政府對多邊出口管制制度的支持。

向核實最終使用者提供產品或技術的出口商及轉口商須每年向商務部工業安全局提交報告，說明向每名最終使用者出口或轉口的項目詳情，工業安全局也會對該等出口商、轉口商及最終使用者進行例行審計。

美國對其先進技術與產品出口我國的管制對美中貿易平衡、貿易結構的影響很大。據美國統計局統計，2004、2005年美國對我國出口的高新技術產品占美國高新技術產品總出口的比例分別為4.67%、5.71%，但是2004、2005年美國從我國進口的高新技術產品占美國高新技術產品總進口的比例卻分別為19.16%、22.79%，2003 年美國對華高技術產品貿易逆差為210. 90億美元， 2004年達到362. 97億美元，2002至2005年間，美中高新技術產品貿易在生命科學、光電技術、信息通訊、高新材料、核技術領域存在逆差；據我國商務部統計，2004、2005年度我國從美國進口的高新技術產品累計分別為145.8億美元、161.1億美元，而出口到美國的高新技術產品累計分別為402.1億美元、520.4 億美元，中美順差分別為256.3億美元、359.3億美元，這顯然與美國是世界上頭號技術強國不相符合。

美國對我國的出口管制減少了美國出口商的海外市場， 制約著美國對華高技術產品貿易發展，減緩了美國對華技術的轉移速度，降低其在我國的投資，同時也降低了其國內相關領域的就業率，損害了美國工人的福利；同時，擴大中美技術和產品貿易也可以節約我國的研發經費，提高我國企業的生產效率和生產能力，加速國內產業結構的調整速度，縮小中美方貿易順差，所以積極擴大中美技術貿易意義深遠。

（感謝Hong Kong Trade Development Council Research Department提供的資料）。

（作者單位: 國家質檢總局標準法規中心）