轉型期中國農民政治參與研究綜述

［摘要］20世紀80年代末，村民自治在全國范圍的推廣拉開了“草根民主”在中國的序幕。從此，中國農民的政治參與開始受到政府的高度重視和學者的廣泛關注。研究轉型期農民政治參與也就成為了學術界的一個新的熱點，并且取得了一些階段性的成果。從我們收集到的資料來看，對于轉型期農民的政治參與問題，學者們主要是從農民政治參與的現狀、影響農民政治參與的因素以及推進和完善農民政治參與的對策等方面來研究。

［關鍵詞］轉型期；農民；政治參與；綜述

［中圖分類號］D422

［文獻標識碼］A

［文章編號］1672－2426（2006）10－0027－02

政治參與，簡言之，就是參政。什么是參政？《中國大百科全書·政治學》給出了明確定義?押“公民自愿地通過合法方式參與政治生活的行為”。那么，農民的政治參與，顧名思義，就是我國農村戶口的成年人參與國家政治生活，試圖影響政府決策的行為。農民政治參與是我國民主政治建設的基礎工程。正如亨廷頓所說：“政治參與擴大是政治現代化的標志。在傳統社會，政府和政治通常只與少數精英有關”。因此，研究新時期農民的政治參與，不僅對我國民主政治建設具有重要意義，而且對當前構建社會主義和諧社會也具有極其重要的價值。

一、農民政治參與的現狀

社會轉型以來，農民的政治參與出現了新的特點。郭正林教授認為，1949－1979年的中國農村社會政治主要是一種群眾性的政治運動，這種群眾性的政治運動是一種卷入式的政治參與，他把這種卷入式的政治參與界定為“政治卷入”，并進一步指出，“政治卷入”是參與主體在政治參與過程中缺乏選擇的機會的政治參與形態，它與轉型時期農民的制度性、權利性和自主性的政治參與是完全不同的。對于這種不同，有學者這樣表述：毛澤東時代是讓那些不能決定自己命運的貧下中農去決定國家的命運，后來則是讓農民自己學會決定自己的命運。而轉型時期農民政治參與的突出特征是出現了少見的抗爭性參與，具體形式有：農民依政策抗爭或依法抗爭，非制度性參與和農民集體維權行動。

一些學者的研究表明，轉型時期農民的政治參與總體水平較之以前有了較大的提高。學者葉笑云認為，農民在政治參與過程中的自主意識增強，參與意識大大提高，政治心態由保守轉向變革、開放，政治信任感和認同感增強。在這幾年進行的第四屆和第五屆村民選舉時，全國有90％的農民參加了村委會的民主選舉，表現出空前的政治熱情。特別是部分農民通過組織或參加新型的經濟合作組織，在農村形成了新的公共領域和公共權力。這些都表明我國農民的民主觀念和權利意識不斷增強，農民的政治參與已經到了新的發展階段。尤其令人可喜的是政治參與過程中有一支生力軍在起主導作用，即黨員干部、文化程度較高者（初中以上）、退伍軍人、外出打工者，他們無論政治知識、態度還是技能都較好，而且這部分人的態度在政治參與過程中起著重要的引導作用，基本上能左右政治參與過程。

盡管轉型時期農民的政治參與總體水平有了較大提高，但是還存在一些問題：參與的主動性和自覺程度低，參與的高指向性，參與要求與能力之間的反差大。學者程同順指出，農民政治參與的程度和水平仍然很低，基本上還是手段參與，尤其是非制度化參與有擴大的危險。當前，非制度化參與、抗議性參與和暴力參與往往合而為一。學者謝岳則進一步指出，農民掌握政治知識的整體水平仍然很低，農民的政治參與態度也較低調，對政治的評價傾向于消極，在中國許多農村宗族仍然是左右政策的主要力量。對此，別的一些學者有著相似的觀點。農民政治參與中的家族性色彩濃厚與國家的凝聚力淡化之間存在矛盾；農民政治參與熱情有待進一步提高，看客心理、熱衷實利、忽視政治是主要表現，政治參與的質量較低，主要表現在從眾性參與較多、參與僅限于社區性參與或問題性參與，政治參與的有效性較低，質量不高；此外，農村婦女在政治參與中有較強的依賴性，處于政治邊緣化狀態；農民工政治參與率較低，政治參與受到各種限制。

二、影響農民政治參與的因素

對于影響轉型時期農民政治參與的因素，學者們主要從經濟、文化、政治心態、政治制度等幾個方面進行了深入的分析。徐煒認為，經濟因素是影響村民政治參與的決定性因素，文化因素即村民的受教育程度和傳統政治文化（如家庭意識、鄉土意識、重禮俗不重法治等心理狀態）的影響也在其中起了很大的作用。但是有的學者另有說法，楊立華通過調查發現，農民的政治參與盡管受教育程度和家庭經濟狀況的影響，但這不是決定因素，農民的參與興趣、能力和客觀因素如體制的弊端同前兩種因素一起起作用。郭正林和楊明也持相近的立場。郭正林通過他對廣東農村的調查得出這樣的結論：農民的政治參與程度同個人的收入水平幾乎不相關，而同個人的社會政治面貌及社會身份（通過職務經歷來體現）關系密切。楊明通過他的研究也認為，收入水平的影響不是很明顯，而農民的文化教育水平是參政行為的重要影響因素，性別差異在人們的參政行為中也起著重要作用，可農民的年齡對農民的參政行為影響卻不明顯。

葉笑云從心理的角度分析，認為影響農民政治參與的因素是傳統的雙重政治心理和政治依附心理。雙重政治心理就是對皇權既崇拜又疏遠的二元情感、既逆來順受又官逼民反的矛盾心態，既有均平思想又有特權觀念的雙重人格；而政治依附心理主要表現在對明君、賢相和清官的企盼。郭玉蘭則更為具體地從文化心理上做了詳細分析，提出了影響農民政治參與的十大文化心理因素：宗族意識和鄉土觀念，禮俗重于法制的“關系學”概念，根深蒂固的“臣民”文化傳統，無爭無為的思想，知足怕變思想，權力崇拜與畏懼心理，清高自詡的落后美德觀，官本位思想，小生產者心態，從眾主義心態。

有些學者則認為，直接的利益對農民政治參與的影響很大。例如，徐勇認為支配和影響村民選舉的因素主要是利益機制，而驅動村民政治參與的利益，包括集體利益、小團體利益和個人私利。何包綱、朗友興的研究發現，經濟發達村要比經濟落后村的村民選舉的競爭程度高，選民對投票回報或選舉的誤工補貼的期望是村民高參選的重要因素。胡榮的案例研究也發現村民參選的回報和候選人競選的經濟利益計算是農民參選的主要動機。陳同順則強調，轉型時期，農民、集體和國家之間存在經常性的利益沖突，農民為了保護和表達自己的利益，必然要更多地參與政治。但是也有學者通過自己的調查得出了不同的結論，例如，“三農問題”專家于建嶸在湖南的一些農村調查后發現，農民公共參與（政治參與）的顯著特征是目標非經濟化和自愿不足。參加選舉的農民并不認為選舉投票對他們的自身利益很重要，他們尋求的是“做事公道”。

由此看來，影響農民政治參與的因素是多方面的，并且在一些普遍的因素以外，還存在鮮明的“地方特色”。這些多方面的因素在不同的農村對農民政治參與的影響力是不盡相同的。

三、推進和完善農民政治參與的對策

針對轉型時期農民政治參與的現狀，尤其是其癥狀，學者們開了許多推進和完善農民政治參與的藥方?？傮w來看，這些處方采用了中醫的療法，實行標本兼治。不僅使用“政治療法”，而且進行“經濟療法”、“文化療法”等；不僅“對民下藥”，而且也“對官下藥”。

例如，陳強虎從村民權利虛化的小農經濟原因入手，提出中國鄉村現代化的內生動力的培養必須重新塑造新的經濟基礎。而張祝平、鄭曉麗則進一步從三方面提出措施：發展農村經濟，提高農民政治參與；增強主體意識，提高農民的政治熱情；加強參與制度化建設，拓寬參與渠道。還有的學者認為要充分利用大眾傳媒，加強公民與政治系統的聯系，張寧和張龍平等也強調媒體對推進農民政治參與的重要性。

特別是面對轉型時期農民非制度化政治參與的升溫，學者們在擔憂之余提出了一些對策。章榮君就從三個層面給出了思考。他認為，在社會政治層面要做如下變革：變革城鄉二元社會結構，規范地方政治行為，深化基層政權改革，暢通農民參政渠道；在經濟層面，一是鞏固農民參政的物質基礎，二是構建農民利益保障體系；在思想文化層面是建立新型政治文化和提高農民的整體素質。

還有的學者提出了加強農民自身組織建設的解決思路。例如，王智軍、項生華認為，農民自身組織作為維護自身利益的組織形式，作為農民進行政治參與表達自身利益要求的話語途徑，其地位和作用是其他任何組織無法替代的。程同順、張長虹、李昌平等都持相近的觀點。

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責任編輯王安慶