黨的領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治

［摘要］在建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，對(duì)樹立社會(huì)主義法治理念具有特殊的領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)作用，客觀地分析并認(rèn)識(shí)這種作用，有助于推進(jìn)我國(guó)的法治進(jìn)程。

［關(guān)鍵詞］黨的領(lǐng)導(dǎo)；法治；社會(huì)主義法治；法治理念

［中圖分類號(hào)］DF051

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1672－2426（2006）10－0029－02

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治理念的關(guān)系

在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，社會(huì)主義一切事業(yè)都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持社會(huì)主義民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治，是中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)半個(gè)世紀(jì)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)而確立的政治文明發(fā)展方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治理念的應(yīng)有之意。

1．社會(huì)主義法治理念的性質(zhì)決定必須有黨的領(lǐng)導(dǎo)

法治理念最早淵源于古希臘，現(xiàn)代法治理念則是由西方傳到中國(guó)的。在一般意義上，法治理念指的是人們對(duì)法律的功能、作用，經(jīng)過理性思考而形成的一種信念和追求，是對(duì)一國(guó)法治全過程具有指導(dǎo)意義的一種思想觀念。社會(huì)主義法治理念是指導(dǎo)社會(huì)主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的基本觀念和指南。社會(huì)主義法治理念不同于以往各種社會(huì)形態(tài)的法治理念之處在于，它是在馬克思主義先進(jìn)理論指導(dǎo)之下，由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)保障實(shí)施、以實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益為目標(biāo)的一種法治理念。

社會(huì)主義法治理念是社會(huì)主義法治工程的重要組成部分。在中國(guó)，沒有共產(chǎn)黨就沒有社會(huì)主義新中國(guó)，也就沒有社會(huì)主義法治事業(yè)。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)地統(tǒng)一起來。因此，在進(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，黨在依法執(zhí)政時(shí)也離不開法治這種最佳的治國(guó)方略。

2．中國(guó)共產(chǎn)黨具備了領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民走向法治之路的能力

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。同中國(guó)其他政黨相比，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)歷史上唯一能代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表中國(guó)最廣大人民的根本利益的政黨。由于共產(chǎn)黨所具有的先進(jìn)性、無私性和廣泛代表性，中國(guó)人民經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)民族民主革命多次選擇后最終擁戴共產(chǎn)黨為執(zhí)政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年建立以來，由小到大由弱變強(qiáng)，在中國(guó)政治舞臺(tái)上經(jīng)歷了在野黨、革命黨向領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。[1]1949年后，黨的治國(guó)方略也經(jīng)歷由“黨治”到“人治”再到“法治”的探索過程。

在總結(jié)黨的治國(guó)方略選擇歷程時(shí)，我們不能拋開“社會(huì)主義法治”是國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)前所未有的課題，馬克思等經(jīng)典作家也未曾深入研究此問題的歷史大背景。中國(guó)共產(chǎn)黨在探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路上，能夠汲取人類法治文明的經(jīng)驗(yàn)，選擇適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義法治的治國(guó)方略，是對(duì)馬克思主義法學(xué)理論的創(chuàng)新性的貢獻(xiàn)。我們有理由相信，以全中國(guó)人民利益為最高利益的中國(guó)共產(chǎn)黨，不僅能領(lǐng)導(dǎo)人民贏得獨(dú)立、尊嚴(yán)和富強(qiáng)，也有能力領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民走上安定和諧的法治之路。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨在樹立社會(huì)主義法治理念中的特殊作用

實(shí)行社會(huì)主義民主與法治，是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的一個(gè)偉大貢獻(xiàn)。處于執(zhí)政之位的中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義法治建設(shè)過程中，具有特殊領(lǐng)導(dǎo)的作用。這種作用具體表現(xiàn)在以下方面：

1．執(zhí)政黨在確立社會(huì)主義法治理念中具有最高決策作用

作為執(zhí)政黨實(shí)行什么樣的治國(guó)方略，直接影響該國(guó)治理方式的采用。中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)方式上經(jīng)歷了較為曲折的認(rèn)識(shí)過程。

以毛澤東為代表的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)法治的認(rèn)識(shí)多受中國(guó)傳統(tǒng)文化影響。中國(guó)傳統(tǒng)文化中儒家、墨家、道家、法家分別提出“以禮治國(guó)”、“以天志治國(guó)”、“以道治國(guó)”和“以法治國(guó)”的治國(guó)方略，這四種治理方式實(shí)質(zhì)上都是“人治”。毛澤東將馬克思主義與中國(guó)具體國(guó)情結(jié)合起來，提出了人民民主專政理論即人民是國(guó)家的主人，人民自己管理自己，共產(chǎn)黨是人民實(shí)現(xiàn)民主政治的一種組織形式。因此，在毛澤東治國(guó)思想中，“以黨治國(guó)”成為一種治國(guó)方略的選擇。這一方略的內(nèi)涵是黨領(lǐng)導(dǎo)一切、代替一切，黨的政策高于憲法和法律之上。“文化大革命”驗(yàn)證了“以黨治國(guó)”是不成功的。

以鄧小平為代表的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)人由于親身經(jīng)歷“黨治”和“人治”給國(guó)家和人民帶來的危害，他們總結(jié)了建國(guó)以來這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開始探索法治之路。鄧小平曾深刻指出“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！睘榱朔乐埂拔母铩北瘎≈匮?，“為了保障人民民主，必須加?qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，……做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”[2]，鄧小平的這些主張后來被寫進(jìn)黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)。社會(huì)主義法制“16字方針”被稱之為新中國(guó)的“法治宣言”，“象征著中國(guó)當(dāng)代法治進(jìn)程的開始”[3]鄧小平對(duì)法治的認(rèn)識(shí)標(biāo)志著我黨治國(guó)方式開始由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”。

以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體繼續(xù)堅(jiān)持法治方向，并進(jìn)一步將法治明確化和法律化。1997年江澤民在黨的十五大報(bào)告中首次清楚地闡述了依法治國(guó)的含義：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化”。自此，“依法治國(guó)”成為我國(guó)治國(guó)的基本方略，我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入良性發(fā)展階段。正是在中國(guó)共產(chǎn)黨不斷地探索和決策下，我國(guó)最終確立了依法治國(guó)方略，走上法治之路。

2．執(zhí)政黨在法治入憲方面的推進(jìn)作用

建國(guó)以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)先后制定了四部憲法。在“法治”入憲過程中執(zhí)政黨發(fā)揮了不可替代的推進(jìn)作用。

“1954年憲法”是中國(guó)第一部社會(huì)主義類型的憲法。該憲法在“法治”問題上初步規(guī)定了一些基本原則：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須效忠人民民主制度，服從憲法和法律”，“公民在法律上一律平等”。[4]但此部憲法未能得到認(rèn)真落實(shí)?！?975年憲法”是社會(huì)主義時(shí)期第二部憲法。由于該憲法產(chǎn)生于“文革”特殊歷史時(shí)期，涉及“法治”問題只保留了“憲法”之名，而拋棄了與法治相關(guān)的一切原則和精神。“1978年憲法”是我國(guó)處于新舊歷史交替時(shí)期制定的第三部憲法。該憲法恢復(fù)了一些民主制度，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)主義法制，是開始向社會(huì)主義法治階段過渡的一部憲法。“1982年憲法”是一部建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的好憲法。[5]該憲法誕生后隨著改革開放的發(fā)展，歷經(jīng)了4次修憲逐漸完善，在法治問題上實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。1999年3月15日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了憲法第13條修正案，將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫進(jìn)憲法第5條第1款。[6]

“法治”曲折入憲的歷程，一方面反映了黨在法治問題上認(rèn)識(shí)逐步提高的過程，另一方面也說明黨在法治入憲問題上所具有的特殊推進(jìn)作用。經(jīng)執(zhí)政黨認(rèn)可和憲法肯定的“依法治國(guó)”方略一經(jīng)確定，中國(guó)將會(huì)迎來社會(huì)主義法治發(fā)展的新時(shí)代。

3．執(zhí)政黨在實(shí)現(xiàn)法治方面具有模范帶頭作用

依法治國(guó)的基本要求是：法律面前人人平等；樹立和維護(hù)法律權(quán)威；嚴(yán)格依法辦事。在實(shí)現(xiàn)法治過程中，執(zhí)政黨發(fā)揮著特殊的模范帶頭作用。中國(guó)共產(chǎn)黨章程明確規(guī)定黨員必須履行“模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)”的義務(wù)。憲法第5條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律?！薄叭魏谓M織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！秉h的十六大報(bào)告提出中國(guó)共產(chǎn)黨要“依法執(zhí)政”。這一切都表明，執(zhí)政黨在實(shí)現(xiàn)法治進(jìn)程中具有特殊的引領(lǐng)作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨是擁有7080萬黨員的世界第一大政黨。在中國(guó)，共產(chǎn)黨員廣泛地分布在各行各業(yè)，在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等部門的領(lǐng)導(dǎo)干部中共產(chǎn)黨員占90％，一般公職人員中共產(chǎn)黨員占60％。這些黨員對(duì)法治的知行能力，直接關(guān)系我國(guó)法治發(fā)展水平的高低。為此，自黨確立依法治國(guó)方略后，黨中央多次通過決定或意見，明確要求加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)；加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)；開展了以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。近十年的實(shí)踐表明，在嚴(yán)格治黨和依法治黨正確方針指導(dǎo)下，上自黨的領(lǐng)導(dǎo)人，下至普通黨員法制觀念普遍增強(qiáng)，黨員帶頭遵紀(jì)守法已蔚然成風(fēng)。雖然個(gè)別黨員干部違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但這并非主流。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)定選擇下，執(zhí)政黨依法治國(guó)、執(zhí)政黨的黨員帶頭依法辦事是中國(guó)最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治的重要保障。

4．執(zhí)政黨在建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)中具有領(lǐng)導(dǎo)核心作用

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)中，中國(guó)共產(chǎn)黨具有領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這一作用體現(xiàn)在共產(chǎn)黨通過政治、思想和組織方面的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。政治領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨通過制定政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理的方針政策，并將其提交全國(guó)人民代表大會(huì)，由人民代表決定是否上升為法律，從而使黨的主張和決定依法定程序獲得法律的效力。思想領(lǐng)導(dǎo)指的是黨提出治國(guó)理民的指導(dǎo)思想即馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，它不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨的行動(dòng)指南，也是指導(dǎo)中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)具有憲法效力的指導(dǎo)思想。組織領(lǐng)導(dǎo)指的是黨依照法律程序向國(guó)家機(jī)關(guān)推薦重要干部，同時(shí)嚴(yán)格依法把好領(lǐng)導(dǎo)干部的提名、考察和任免等關(guān)口。黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治的全過程：在立法上，黨領(lǐng)導(dǎo)并支持權(quán)力機(jī)關(guān)依法履行立法職能，盡快地建立健全社會(huì)主義法律體系，使國(guó)家的一切活動(dòng)有法可依；在執(zhí)法上，黨領(lǐng)導(dǎo)并支持政府履行法定職能，依法行政，執(zhí)法為民；在司法上，黨領(lǐng)導(dǎo)并支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)；在守法上，黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法，并通過各種媒體向廣大群眾進(jìn)行法治理念教育。黨的領(lǐng)導(dǎo)呈現(xiàn)出多視角多方位的特點(diǎn)，但突出的特點(diǎn)是黨依法行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)也就是依法執(zhí)政。

總之，作為社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義法治方略的決策者、領(lǐng)導(dǎo)者、實(shí)施者和推進(jìn)者。社會(huì)主義法治是中國(guó)走向小康、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)和現(xiàn)代化的必由之路，黨是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)核心和根本保證。

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責(zé)任編輯侯琦