借鑒無錫經(jīng)驗 促進盤錦經(jīng)濟發(fā)展

［摘要］無錫發(fā)展經(jīng)濟的主要經(jīng)驗是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。借鑒無錫經(jīng)驗，盤錦要發(fā)展，必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機遇，招商引資，加快園區(qū)建設(shè)，弘揚艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。

［關(guān)鍵詞］無錫經(jīng)驗；盤錦經(jīng)濟；啟示

［中圖分類號］F127

［文獻標識碼］A

［文章編號］1672－2426（2006）10－0020－02

無錫市地處長江三角洲核心地帶，東接上海，西聯(lián)南京，北靠長江，南臨太湖，區(qū)域面積4700平方公里，總?cè)丝?52萬人，下轄江陰、宜興2市和7個縣區(qū)。2005年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2805億元，全市完成財政收入421．8億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值62331元，城鎮(zhèn)居民可支配收入16005元，農(nóng)民人均純收入8004元。無錫經(jīng)濟是“蘇南模式”的發(fā)源地和主要代表之一。

一、無錫發(fā)展經(jīng)濟的主要經(jīng)驗

1．大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加速農(nóng)村工業(yè)化進程。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，2005年無錫鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)營業(yè)收入達到5189．78億元，工業(yè)增加值1111．35億元，利稅達到350．33億元。無錫鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在無錫經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位是，在全市工業(yè)銷售收入總量中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)占70％多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的勞動力占農(nóng)村總勞動力的70％多，農(nóng)民收入中來自工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的收入占農(nóng)民純收入的70％多。

無錫鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得如此輝煌成績的原因：一是科技進步。“十五”時期，無錫市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的技改投入，從2000年的100億元增加到2005年的600多億元。以提高科技含量為標準的有效投入，培育了新的增長點，帶動了存量資產(chǎn)的盤活，促進了產(chǎn)品升級換代，提高了產(chǎn)品市場占有率，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)增長。二是企業(yè)機制創(chuàng)新。至2005年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在境內(nèi)外上市的企業(yè)達到25家，融資超過72億元，居全省第一。三是實施開放戰(zhàn)略。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極吸納境內(nèi)外資本，提升產(chǎn)業(yè)層次。2005年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)議注冊外資達到30．5億美元，到位注冊外資11．7億美元。

2．鼓勵百姓創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟已成為無錫經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。到2005年底，全市民營（個體私營）企業(yè)20．74萬戶，民營（個體私營）企業(yè)實現(xiàn)增加值1210．39億元，占全市總量的43．1％，占全市財政總收入的25％。無錫市在發(fā)展民營經(jīng)濟上的做法：一是堅持“放心、放膽、放手、放寬、放開、放活”的六放政策，切實解決貸款難和負擔(dān)重的問題。二是放寬領(lǐng)域，加大扶持。凡是法律法規(guī)沒有禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，都要向私人資本放開。真正做到在工商登記、稅費征收、融資擔(dān)保、土地使用、外貿(mào)出口等方面對民營企業(yè)一視同仁。三是堅持請進來、走出去戰(zhàn)略。在招商引資方面，樹立“有限空間、無限發(fā)展”的理念，采取政府推動、市場運作的發(fā)展模式。

3．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路。無錫是一個老工業(yè)基地，國有企業(yè)比較多。近幾年來，無錫市不斷深化國有企業(yè)改革，積極推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，到2004年，國企改革任務(wù)基本完成，市屬企業(yè)改轉(zhuǎn)制完成536家，理順職工勞動關(guān)系19．6萬人。

為了把無錫建成先進的國際制造業(yè)基地，該市一方面大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進科技創(chuàng)新，努力提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。另一方面，用信息產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的兩個調(diào)整，推進體制和技術(shù)創(chuàng)新。為此，該市在實際工作中，一是提高產(chǎn)業(yè)層次。以電子信息及軟件、新材料、生物工程等產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)化基地。運用先進制造技術(shù)和信息技術(shù)加大對紡織、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造力度，全面提升裝備制造業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)。按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約”的原則，積極引導(dǎo)重化工、新材料等產(chǎn)業(yè)向沿江集中，先進制造業(yè)向沿路高新技術(shù)園區(qū)集中，科研、旅游、商務(wù)等向沿海集中，形成“三沿開發(fā)”的鮮明特色。三是培養(yǎng)規(guī)模優(yōu)勢。集中力量扶持特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵優(yōu)勢骨干企業(yè)做強做大，瞄準世界一流水平培育核心競爭力。到2006年上半年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1243．56億元，同比增長32．95％；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入1193．48億元，同比增長30．33％；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值274．77億元，同比增長35．18％，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到35．25％。

4．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。無錫統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路是，堅持貫徹“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報農(nóng)民”和“多予、少取、放活”的方針，在工作中從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，尊重農(nóng)民意愿，借助市場的驅(qū)動，強化公共財政支持，實現(xiàn)以工業(yè)化支持農(nóng)民、以城市化帶動農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。現(xiàn)在無錫農(nóng)村實現(xiàn)了三集中：工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。從2005年開始為農(nóng)民辦理勞動年齡純農(nóng)民基本養(yǎng)老保險、完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度、免除純農(nóng)民家庭子女義務(wù)教育階段雜費、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老年人優(yōu)待制度等。

二、無錫發(fā)展經(jīng)濟對盤錦的啟示

無錫是吳文化的發(fā)祥地，也曾是一個資源城市。戰(zhàn)國至西漢時期，無錫已有冶鐵、鑄銅、髹漆等手工業(yè)門類。當時的無錫應(yīng)該叫有錫，后來因開采過量，錫礦枯盡，才叫無錫而至今。盤錦是因油而生，因油而興的資源型城市，從1996年開始原油產(chǎn)量平均以30萬噸左右的幅度逐年遞減，盤錦要可持續(xù)發(fā)展，必須發(fā)展非油產(chǎn)業(yè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)。無錫的發(fā)展對盤錦有如下啟示：

1．解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。“思想變，金不換；思想新，遍地金”，這是無錫人的口頭禪。無錫人膽子大，思想解放，“想他人不敢想，謀他人不能為，干他人不能干”的事情。無錫人在發(fā)展企業(yè)上的放心、放膽、放手、放寬、放開、放活，即“六放”方針最能體現(xiàn)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。無錫經(jīng)濟的發(fā)展道路再次印證了“發(fā)展才是硬道理”。對于我們盤錦來說，要堅決摒棄因循守舊、小富即安的落后觀念。切不能在辦事情上是“沒有文件等文件，有了文件等經(jīng)驗，有了經(jīng)驗還要看，看了之后還不敢干”，以至喪失發(fā)展良機。目前盤錦市委、市政府發(fā)出的“全民創(chuàng)業(yè)”號召，其目的就是進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加快盤錦經(jīng)濟的發(fā)展。

2．搶抓機遇，率先發(fā)展。無錫人抓住了三次大的機遇，一是上世紀90年代初，抓住國有銀行信貸寬松的契機，大做“借錢”建設(shè)的文章，打牢了發(fā)展的堅實基礎(chǔ)；二是上世紀90年代中期，抓住建立社會主義經(jīng)濟體制的契機，大做“賣廠”改制文章，建起了世界知名企業(yè)，順利完成企業(yè)改制；第三次是上世紀90年代后期，開展土地儲備，大做“圈地”文章?熏開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)遍地開花，為大發(fā)展贏得了空間。正是由于無錫人超前抓住了這些稍縱即逝的機遇，才造就了今天的輝煌。對于盤錦而言，一是要抓住國家實施“東北老工業(yè)基地振興”和遼寧“五點一線”沿海開放的雙重戰(zhàn)略機遇，在政策、產(chǎn)業(yè)、人才、軟硬環(huán)境等方面做好對接。二是在東部沿海城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移期，實現(xiàn)制造產(chǎn)業(yè)在盤錦的接續(xù)與發(fā)展。如我市的宏冠船業(yè)，由溫州客商當年投資當年生產(chǎn)就是生動的例證。三是東部沿海地區(qū)的許多企業(yè)已進入了技改高峰期，原有的那些效益相對有所降低的企業(yè)和技術(shù)含量相對降低的機器設(shè)備正在大量地向中西部和東北地區(qū)做梯度轉(zhuǎn)移。我們要爭取成為東部沿海地區(qū)技術(shù)、企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的目的地和資金聚積地。

3．招商引資，加快園區(qū)建設(shè)。無錫把園區(qū)建設(shè)作為招商引資的重要載體，目前全市已建成3個國家級、9個省級和19個市級園區(qū)。五年來共批準外資項目3800多個，引進超億美元項目48個，到位注冊外資超過115億美元，出口總額突破420億美元。盤錦和無錫相比是一個知名度低的城市，要充分利用各種媒體及其他形式，擴大盤錦的知名度。政府部門要積極創(chuàng)造條件，做好基礎(chǔ)工作，加大服務(wù)力度。要強化園區(qū)建設(shè)，利用優(yōu)惠政策，找準目標招商，縣區(qū)聯(lián)手招商，境內(nèi)域外一起招商，形成全民招商的引資氛圍，扎實推進招商引資工作。當前要進一步完善盤錦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和盤山縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的功能，全力抓好盤錦船舶修造產(chǎn)業(yè)園和其他專業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)筑項目建設(shè)和招商引資的載體。特別是盤錦船舶修造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要盡快完成10平方公里起步區(qū)的總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4．推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。結(jié)合無錫的經(jīng)驗，我們必須從盤錦實際出發(fā)，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，以增加農(nóng)民收入為根本目標，以發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟為重要載體，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，堅持以工業(yè)化為主導(dǎo)，以民營經(jīng)濟為主體，做強做大縣域工業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟實力，增強縣鄉(xiāng)財力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。堅持用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，扶持重點龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度。

5．弘揚艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。盤錦人要學(xué)習(xí)無錫人“千辛萬苦，千山萬水，千言萬語，千難萬險”的創(chuàng)業(yè)精神。樹立艱苦奮斗的思想，埋頭苦干的作風(fēng)，發(fā)揮盤錦人的“拓荒牛”精神，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，奮力拼搏，全面完成“十一五”開局之年的各項工作任務(wù)。

責(zé)任編輯 宮秀芬