新西蘭的風險分析程序介紹

有害生物風險分析(Pest Risk Analysis，簡稱PRA) 是SPS 協定中明確要求的。目前世界各國的植物檢疫機構普遍采用的PRA ，是按照聯合國糧農組織( FAO)的國際標準中有關有害生物風險分析的概念開展的。新西蘭是國際上較早開展有害風險分析的國家，新西蘭政府從20世紀60年代開始推行動物產品的風險分析，并將風險分析很好地與檢疫決策結合起來，建立了一套從科研人員到管理決策的完善的風險分析體系，是世界上風險分析工作領先的國家之一。2006年6月，新西蘭農林部公布了新西蘭的風險分析程序，程序詳細介紹了風險分析的步驟、框架等，以支持新西蘭貿易中衛生與植物衛生措施的發展。該程序的提出，對我國的風險分析程序具有一定的借鑒作用。

風險分析管理部門

新西蘭農林部(MAF)是新西蘭風險分析的主要管理部門，風險分析一般由MAF或MAF所管理的外部咨詢機構來承擔。在風險分析實施過程中，新西蘭成立專門的風險分析項目管理組負責，該小組由項目管理者、項目團隊組成。項目管理者在風險分析中的職責是：進行內部聯絡、公布利益相關者對風險分析的咨詢、收集利益相關者提交的反饋意見、出具風險分析報告；由項目團隊具體實施風險分析工作等。風險分析報告的初稿完成后，需要爭取公眾和利益相關方的評議，評議的時間一般是6周，之后也要對所有提出的評議意見進行分析。完整的風險分析報告通過項目組、工作組以及外部顧問的認可，并考慮了各個利害關系方的意見后公開發布風險分析結果，具有高度的透明度和可操作性。

風險分析范圍

新西蘭的風險分析主要集中在有機體或病害、物品或商品、傳播途徑、運輸工具等。對進口貨物的風險分析主要是指對進入到新西蘭的有關物品、運輸工具等所攜帶的有機體、病害進行分析。物品可能是一系列的商品或單一商品；有害生物可能是一種或多種。

風險分析框架

新西蘭風險分析框架是依據現有的國際標準OIE（國際獸疫局）和IPPC（國際植物保護公約組織)框架制定的，并在某些方面對這些標準進行了擴展。風險分析框架包括：危害確定(Hazard Identification)、風險評估(Risk Assessment)、風險管理(Risk Management)、風險交流和記錄(Risk Communication and Documentation)。

危害確定是風險評估之前必須的首要步驟，確定可能或潛在可能傳入新西蘭的、與傳播途徑有關的商品、有機體或病害所造成的風險。在確定危害之前，需要收集和記錄大量正確的信息。危害確定包括以下三個方面：與特定有機體或病害傳入的風險分析；與傳播途徑的風險；審議或修訂了措施和政策的風險分析。

在風險評估步驟中，風險分析專家對新西蘭境內潛在危害的進入、暴露和定殖可能性以及對環境、經濟和人類造成的健康影響進行評估，目的是確定代表不可接受的風險水平的危害。風險評估包括四個步驟：進入可能性評估、暴露和定殖可能性的評估、結果的評估、風險估計。

風險管理是指有效地管理商品或有機體所帶來的風險，將風險降低至可以接受的水平。

風險交流是在風險分析過程中將風險信息和風險結果雙向、多邊交換和傳達，主要是指有關貿易部門與貿易部門的交流。

風險分析的方法

新西蘭的風險分析所采用的方法是定性方法和定量方法，實際中還會用到半定量方法。定性分析中由于缺乏必要的信息，常常會加入專家的一些觀點。半定量方法是指對定性的程度給予部分量化，但所給出的數字與可能性或結果的實際狀況不一定能構成準確的關系。

無論采用哪種方法，都會有一定的主觀性，必須記錄所有的信息、數據、假設、未知因素、方法和結果，所有的討論和結論必須合理和合乎邏輯。

我國加入WTO 后，PRA 在保護我國農業免受外來危險有害生物的入侵及促進國內農產品出口貿易中扮演著越來越重要的角色。目前，我國已相繼完成了多個風險分析項目。但是由于我國風險分析起步較晚，技術力量比較薄弱，風險分析理論體系還不夠完善，與國外先進水平相比還有一定的差距。需要學習先進國家如新西蘭、澳大利亞、美國等的風險分析方法和程序，建立適合我國國情又符合國際標準的風險分析程序和體系，完善風險分析工作程序和運行。同時，也需要建立與維護風險分析相關數據庫，充分利用現代通訊技術手段，加強信息交流與互動，逐步實現風險分析進展透明化，實現全系統資源共享。

（作者單位：國家質檢總局標準法規中心）