標準化條件下如何更加有效地維護我國經濟安全

在經濟日趨全球化和一體化的今天，隨著我國加入世界貿易組織，知識產權領域中的糾紛日益引人注目。從湯姆遜公司向中國彩電企業索要彩電專利技術費、思科訴華為侵權案、豐田訴吉利侵權案、通用訴奇瑞再侵權案、DVD專利收費案到2005年元旦敲定的河南金龍集團與芬蘭奧托昆普專利糾紛案等讓國人目不暇接。

WTO協定中與貿易相關的知識產權條約在促進發達國家和跨國公司技術轉移的同時，也促使發達國家及跨國公司將技術標準、知識產權作為保持其技術壟斷利益和競爭優勢的重要手段。技術標準中更多專利技術的引用將專利技術納入產品標準中既而引發的專利壁壘相應地成為技術性貿易壁壘與知識產權相結合的主要形式，這種技術壁壘更多的體現為標準壁壘，這是我國企業在知識產權領域中不斷遭遇商業沖突的主要原因。

隨著人們對技術標準及其引發的知識產權糾紛的廣泛關注，人們逐漸認識到對技術標準的壟斷也就意味著對市場的壟斷和對產業的控制，技術標準已成為高新技術產業發展的戰略制高點、知識產權追求的最高體現形式；也逐漸認識到發達國家的標準戰略（技術專利化→專利標準化→標準全球化）已經影響到我國的經濟安全。面對已經升級到技術標準層面上的競爭，必須從國家經濟安全的角度上認真加以對待。

標準

標準及技術標準體系

當今，標準是建立技術監督體系的依據，是行業存在的技術方案，具有確定經濟和產業的運作秩序、促進產業、社會分工和貿易的發展、分配產業利益、降低產品差異化及對外起到技術壁壘等作用。技術標準體系是實施科學管理、提高產品競爭力、加速產業升級、提高經濟效益、保持可持續發展的重要保證之一，對一國的經濟安全影響很大，包括技術法規、標準、合格評定程序及它們產生過程中所涉及的標準化法律法規、管理運行、服務、保障等。

我國標準化工作存在的主要問題

2004年4月到2005年9月底，我國對現行有效的21575項國家標準和正在制訂過程中的8511項計劃項目進行了全面徹底的清理。雖說此次清理工作提高了我國標準的水平，優化了我國標準的結構，但與發達國家相比我國的標準化工作還存在很多問題。

1、我國存在標準制定速度較慢、部分重要標準短缺、標準的總體水平較低、市場適用性較差、動態管理和跟蹤研究較薄弱、部分標準修訂不及時、部分標準實施狀況較差等缺點。

2、我國企業的標準化工作與所屬行業的技術發展水平之間的矛盾影響著企業的發展，很多企業沒有建立完整的技術標準體系，只是停留在原材料采購、產品生產和檢驗等標準上面；多數企業對技術標準研發的投入力度不夠，且僅有少數企業能夠參與標準的制修訂工作。

3、少數企業尚未執行國家有關能耗、排放、職業健康和職工勞動等強制性標準，甚至明知故犯。

這些缺點在一定程度上已經成為制約我國經濟發展的瓶頸，不利于維護我國的經濟安全。

國家經濟安全

世界經濟全球化和區域經濟一體化、對外貿易地位的不斷提高、信息技術、信息網絡等高科技的飛速發展、以經濟實力為手段獲取政治和軍事安全等原因使得國家經濟安全變得越來越引人注目。目前，美國、俄羅斯、歐盟、日本等國家和地區都先后制定了自己的經濟安全政策。

當前我國學術界普遍認為國家經濟安全包括國內經濟安全和國際經濟安全。國內經濟安全是指一個國家擁有穩定、安全的國內政治、經濟環境，能夠化解各種潛在風險，保持經濟持續、穩定、健康發展的一種狀態和能力；國際經濟安全是指國家經濟主權不受分割，在國際經濟生活中具有一定的獨立性、自由度和競爭力，有能力抗御外來的影響和沖擊，維護國家經濟利益的一種狀態和能力。

廣義上的經濟安全涉及到行業安全、產品安全、生態安全、信息安全、經融安全、財政安全、生產安全、技術安全、投資安全、貿易安全、市場安全、公共安全、物價穩定、充分就業、社會保障、物資儲備等內容，其中行業安全、產品安全、貿易安全、經融安全、生產安全在經濟安全中顯得更為突出，其中的很多安全事故都與技術標準有關。

經濟全球化在不斷推動生產要素流通自由化、不斷改變一國的經濟政策和利用、管理本國經濟資源的方式的進程中促進世界經濟發展并不斷加強各經濟實體之間的依賴和聯系，這樣使得維護國家經濟安全變得更加復雜。改革開放以來，我國雖然在科技進步方面取得了很大進展，外貿事業發展很快，但是由于自主創新能力不足，經濟效益不是很樂觀。所以如何發展技術標準并利用技術標準提升競爭力，實施標準化戰略以維護我國經濟安全顯得非常重要。

結論

國內企業由于侵犯國外知識產權而被訴訟、產品出口被封殺等迫使一些國內企業購買國外技術標準或成為國外公司的加工企業，更有甚者一些企業退出相關行業的市場。由此看來，國外技術標準通過增加我國產品的成本來降低利潤，影響了我國相關產業的可持續發展和國民經濟的健康發展，進而影響我國的經濟安全。從技術標準體系的角度來看，今后需重視以下方面的工作。

1、成立產業聯盟，設立技術標準和專利組織，研發有自主知識產權的標準以對抗國外的先進標準，并促進標準產業化。

2、建立標準預警機制，密切關注國外先進標準的發展態勢和競爭態勢，客觀分析我國各領域標準競爭的優劣及國內外標準之爭的可能后果，識別可能危及我國經濟安全的技術標準，選擇一些重點領域開展標準戰略研究，同時積極開展與重要技術標準相配套的檢測方法的研究工作，通過增強企業的技術優勢來提高企業在市場中的競爭力。

3、運用“萬國專利”創新，廣泛運用國際技術專利信息成果，有針對性地進行技術專利創新并將技術標準化。

小天鵝公司在全國建立的由1300多項中國專利、527項歐洲專利、398項日本專利和428項美國專利等4000多項專利信息組成的“萬國專利”技術信息庫對企業的成長起到了重要的作用；同時提高發達國家的跨國公司在我國境內申請專利的成本，特別是有關我國的重點產業和支柱產業的核心技術方面的專利。

4、給我國自主研發的技術標準創造應用的機會，使其與國內外市場相結合，讓它們在應用中改進并證明其優越性，從而加速我國標準的市場化和國際化，并不斷打造新的技術標準以獲得競爭優勢。我國標準的市場化和國際化不僅可以使得我國相關技術軌道擺脫外國技術軌道的主宰，而且可以使我國在高技術領域獲得很大進步，獲得維護國家經濟安全的技術支持。

聯想集團在美國建立和發展的研發中心對于其在美國的發展提供了強有力的技術支持。

5、加強國內外的標準交流與合作。一方面要積極加強與臺灣、香港及海外華人的合作，特別是在高新技術方面的合作；另一方面要集合國內企業的技術創新成果，將分散的技術創新成果凝結在國家標準中并將其市場化、國際化。

海峽兩岸在音視頻編解碼標準、ＴＤ－ＳＣＤＭＡ第三代移動通信技術、移動存儲、高清晰度平板顯示等四個領域的技術標準進行的交流與合作對于維護我國的知識產權、發展我國信息產業有著重要的意義。

6、在國際標準化組織/國際電工委員會現行的17000多項標準中，由我國起草被批準的只有20幾項，加上現在由我國起草正在走程序的共計50多項，只占到千分之三，這與我國已是世界上第三大貿易國很不相稱，所以建議國內科研機構和企業積極參與國際標準化工作。

7、發達國家和地區與發展中國家和地區在類似的事故、災難中的人員傷亡與損失相差非常大，其中一個很重要的原因就是他們在建筑、社區規劃、城市建設中所采用的技術標準相差很大，在涉及事故和災害控制、消防、安全防護設備等方面的標準化工作也差別很大，這些在一定程度上已經成為制約經濟發展的瓶頸，對維護當地的經濟安全產生負面影響，特別是由于人類對地球的不斷開發利用加劇了各種自然災害的出現，使得這些標準顯得更加重要，所以通過提高這些技術標準進而提高抵御自然災害的能力對于維護當地的經濟安全具有積極的意義。

此外，在進一步完善標準溝通與交流的機制和平臺與相應的政策法規體系的同時，不斷提高能效、物流、人力資源、社會保障、社會服務等方面的標準也有利于我國的經濟安全。

總的說來，技術標準的出現及其不斷發展壯大，使得一個國家或地區實現技術壟斷，尤其是高新技術壟斷的可能性加大，也使得發達國家通過技術標準壓迫發展中國家的自主技術產業生存空間的操作性更強，包括影響其國家安全戰略的高新技術領域，對此，我們應有足夠的準備。

（作者單位：國家質檢總局標準法規中心）