亮劍向頑疾 精管固稅源

稅源管理是稅收征管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代稅收征管模式能夠正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。國家稅務(wù)總局局長謝旭人曾經(jīng)指出，稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)和核心，是反映稅收征管水平的重要方面。因此，對(duì)于基層各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，通過各種有力措施，管住稅源、管好稅源，是落實(shí)現(xiàn)代稅收征管模式的根本所在。

淮北市國稅局在貫徹上述思路過程中，做了大量的工作，取得了很好的效果，各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)較往年均有較大突破，極大地提高了征管質(zhì)量和征管水平。但在實(shí)踐過程中也遇到了一些問題，如管理員日常負(fù)擔(dān)過重?zé)o法保證應(yīng)有的效果、傳統(tǒng)的納稅評(píng)估由于手段單一而表現(xiàn)出效率低下、虛假申報(bào)現(xiàn)象難以有效遏制等等，這些問題嚴(yán)重干擾和制約了新型征管模式的落實(shí)。如何更好地貫徹總局思路？如何更好地落實(shí)省局部署？以真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化稅源管理的要求、落實(shí)好新型征管模式，我們圍繞這一問題進(jìn)行了深入的探索，并以去年的機(jī)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，進(jìn)一步完善了工作思路，即堅(jiān)持抓關(guān)鍵、勇創(chuàng)新、求實(shí)效的原則，按照以點(diǎn)帶面、全面突破的方針，認(rèn)真審視稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)，大膽突破固有思維，積極創(chuàng)新管理管理手段，在加強(qiáng)稅源管理基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，認(rèn)真摸索科學(xué)化、精細(xì)化管理的有效方式，就管理員制度落實(shí)、納稅評(píng)估、戶籍管理、納稅申報(bào)等十個(gè)環(huán)節(jié)，制定了具體措施，向稅源管理的薄弱點(diǎn)亮出了十把利劍。利劍出鞘，斬荊除疾。淮北市國稅局征管質(zhì)量和征管水平有了顯著提升，稅收彈性系數(shù)保持在 1.05 左右，國稅宏觀稅負(fù)達(dá)到 8.4 ％，遠(yuǎn)高于全省平均水平。 征管質(zhì)量提高的同時(shí)，納稅人滿意度也有了根本性的變化，全市政風(fēng)評(píng)議中，一舉奪得第三名的佳績，比去年提升了16個(gè)位次，在全面落實(shí)新型征管模式的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)而有力的步伐。

深化“一戶式”管理，構(gòu)筑現(xiàn)代征管的信息庫

當(dāng)今正處在信息高速發(fā)展的時(shí)代，強(qiáng)化稅源管理必須建立在完備的納稅人信息基礎(chǔ)之上，因此也必然要求全面掌握企業(yè)的各類動(dòng)態(tài)、靜態(tài)資料，同時(shí)并實(shí)行科學(xué)的檔案化管理，提高信息的共享程度和利用率。為此，淮北市國稅局在各區(qū)、縣局內(nèi)設(shè)立征管資料檔案室，下設(shè)資料管理、資料審核、資料錄入、信息處理4個(gè)崗位，由專人負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)納稅戶涉稅信息進(jìn)行收集、整理、審核、錄入、歸檔。并從三個(gè)環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步深化征管資料“一戶式”管理水平，保證資料的完整性和準(zhǔn)確率，同時(shí)著力提高資料使用的便捷程度，為加強(qiáng)稅源監(jiān)控提供完善的信息庫。一是把好資料的錄入關(guān)。將企業(yè)報(bào)送的申報(bào)附表和資產(chǎn)負(fù)債表、損益表逐份審核并錄入CTAIS系統(tǒng)，對(duì)資料缺損、數(shù)據(jù)有誤等問題反饋資料來源部門，及時(shí)進(jìn)行修正或補(bǔ)充，從而確保企業(yè)報(bào)送無誤、資料錄入無誤、電子信息完整無誤。二是把好資料的管理關(guān)。按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求管理所有企業(yè)的歷史檔案，建立嚴(yán)格的借閱登記制度，防止資料流失。三是把好利用關(guān)。借助各應(yīng)用系統(tǒng)，盡可能多地錄入涉稅動(dòng)態(tài)信息，最大程度上實(shí)現(xiàn)涉稅信息共享，同時(shí)嚴(yán)格要求信息使用者通過網(wǎng)絡(luò)自行操作，杜絕“要”數(shù)據(jù)現(xiàn)象，形成良好的數(shù)據(jù)利用意識(shí)。完善的“一戶式”管理在稅收分析、稅收監(jiān)控、納稅評(píng)估、編報(bào)報(bào)表等方面發(fā)揮了積極的作用。

創(chuàng)新納稅評(píng)估機(jī)制，建立異常監(jiān)管的電子眼

納稅評(píng)估是強(qiáng)化稅源管理，提高稅收征收率，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的有效途徑。傳統(tǒng)的人工評(píng)估不僅工作量大，而且往往收效甚微。為了有效提高納稅評(píng)估質(zhì)量和效率，我們進(jìn)行了深入的探索，大膽創(chuàng)新評(píng)估手段，努力完善評(píng)估的管理機(jī)制，來確保納稅評(píng)估能夠起到應(yīng)有的效果。一是建立實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)機(jī)制，提高管理員評(píng)估水平。經(jīng)常性地開展納稅評(píng)估、異常約談等實(shí)戰(zhàn)演練、模擬測(cè)試，通過動(dòng)態(tài)方式，在實(shí)踐中鍛煉評(píng)估能力，提高評(píng)估水平，同時(shí)對(duì)結(jié)果實(shí)行學(xué)分制管理，激發(fā)評(píng)估人員主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)。二是建立科學(xué)選案機(jī)制，提高評(píng)估的針對(duì)性。結(jié)合稅收分析，將稅收預(yù)警指標(biāo)體系運(yùn)用到選案中，及時(shí)測(cè)算、調(diào)整峰值指標(biāo)，突出申報(bào)異常、稅負(fù)異常等主要指標(biāo)應(yīng)用，提高選案的準(zhǔn)確度，避免盲目性和隨意性。三是創(chuàng)新評(píng)估手段，提高評(píng)估效率。建立了科學(xué)實(shí)用的納稅評(píng)估模型和評(píng)估指標(biāo)體系，開發(fā)了以配比分析法為核心的納稅評(píng)估管理軟件，實(shí)行人機(jī)結(jié)合的評(píng)估辦法。同時(shí)，以質(zhì)量為中心，實(shí)行解剖式評(píng)估，避免盲目擴(kuò)大檢查面，解決了納稅評(píng)估的瓶頸問題，評(píng)估效率及篩選案件的準(zhǔn)確率大幅度提高，約談面也隨之大幅度提升。2006年1-10月份，累計(jì)評(píng)估2837戶次，其中有問題戶692戶，補(bǔ)稅3800多萬元。

實(shí)行派駐制度，建立部門協(xié)調(diào)的推進(jìn)器

為形成征管合力，淮北市國稅局推出了稅收稽查和稅收管理聯(lián)動(dòng)制度，著力打造分工明確、協(xié)調(diào)配合的運(yùn)行機(jī)制。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。淮北市國稅局班子成員每人負(fù)責(zé)一個(gè)基層單位，建立聯(lián)系點(diǎn)。要求定期深入基層，通過實(shí)地調(diào)研，了解基層管理現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題，并且每人每年要形成兩份有針對(duì)性的調(diào)研報(bào)告。下基層期間，要求不進(jìn)局長室、不召開匯報(bào)會(huì)、不事先打招呼，直接深入征管一線，隨時(shí)了解有關(guān)情況。二是實(shí)行基層領(lǐng)導(dǎo)交叉掛職稅收管理員制度。安排多期基層領(lǐng)導(dǎo)交叉掛職活動(dòng)，每期五個(gè)月。每個(gè)基層的副局長，都要安排異地掛職，從事稅收管理崗位工作。掛職期間，原職務(wù)各項(xiàng)工作全部停止，以確保全身心投入新崗位，由掛職單位按照管理員的要求進(jìn)行考核管理。掛職前四個(gè)月從事稅源管理崗，具體負(fù)責(zé)企業(yè)戶、個(gè)體戶的稅收管理，最后一個(gè)月熟悉大廳的有關(guān)職責(zé)。三是推行稽查局向區(qū)局派駐工作組制度。從稽查局抽調(diào)人員組成若干檢查組派駐到各區(qū)局，實(shí)行稽查崗位前移，由區(qū)局進(jìn)行日常管理，增強(qiáng)稽查的針對(duì)性和實(shí)效性。將區(qū)局通過納稅評(píng)估確定的實(shí)地檢查對(duì)象，由區(qū)局安排派駐檢查組進(jìn)行查處，減少了工作流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，避免了因稅收收入計(jì)劃、部門職責(zé)等差異帶來的制肘，有效地增強(qiáng)了部門協(xié)作，形成了工作的合力，提高了稽查質(zhì)量和效率。四是建立項(xiàng)目組制度。對(duì)重大工作，打破部門界限，抽調(diào)人員組成項(xiàng)目組，設(shè)定工作目標(biāo)，明確工作時(shí)限與要求，有效地提高了工作效率。(作者系淮北市國稅局黨組書記、局長）

（摘自《中國稅務(wù)報(bào)》2006.9.6）