校園理財敲響警鐘

獎學金制度的經濟學思考

摘要：獎勵成績優秀的學生以激發學生的學習積極性是獎學金制度的本質規定，可是，由于獎學金操作的代理人——學校出于緩解貧困生就學壓力和追求自身利益最大化的原因，在運作過程中獎學金制度的目標被扭曲了，從而使得獎學金制度的激勵作用低下，以及產生了權力尋租的現象，最終影響了獎學金制度的正常運行。所以，必須正本清源才能實現獎學金制度的本質目標。

關鍵詞：獎學金；制度；經濟學

一、問題的提出

大學推行的獎學金制度，一方面激發了廣大學生的學習積極性，另一方面也幫助許多貧困大學生順利地完成了學業，因而成為大學里一項重要的制度。但是，獎學金制度在運行過程中，由于某種制度安排不合理，仍然存在不少缺陷，這些都影響了制度實施的效果。所以深入剖析獎學金制度的運行機理，找出其存在的問題，并提出應對方法就具有非常現實的意義。

二、獎學金制度的目標

任何一項制度的設立和變遷都有其特定的目標，獎學金制度從其設立到具體的操作，其目標已經發生了異化，現實目標在一定程度上已經背離了初始目標。

（一）獎學金制度的初始目標

獎學金一詞對大多數人來說，似乎都能夠理解其表達的意思，但是要求其嚴格闡述的話就比較困難了。正是對于獎學金內涵的不準確理解，才造成了獎學金制度目標的多樣化，影響了獎學金制度的運行效果。所以深入挖掘獎學金的內涵，是明確獎學金制度目標的基礎。

在《漢語大詞典》中對獎學金有明確的定義，即學校、團體或個人等給予學習成績優良學生的獎金。所以，獎學金制度就是國家、其它社會團體或個人委托學校通過獎學金的發放來激發學生學習熱情的一套制度規范和措施，也就是說，獎學金制度的初始目標比較單一，即為了激勵學生刻苦學習。

（二）獎學金制度的現實目標

學校作為獎學金發放的代理人，出于社會及自身利益的考慮，使獎學金制度的現實目標與初始目標發生背離，使獎學金制度固有的激勵作用在一定程度上失去了效用。

造成獎學金目標偏差的主要原因，一是學校為了應付來自社會的壓力，隨著大學招生規模的不斷擴大，進入高校的貧困學生人數也相應增加，貧困學生的學費及生活費問題成了困擾社會的一大難題。為此，國家出臺了許多相關的政策和措施來幫助貧困大學生完成學業，社會各界也紛紛向他們伸出了援助之手。但是面對如此數量眾多的貧困學生，這些措施仍不能完全的解決這一難題，所以，解決貧困生的就學問題一直是社會關注的焦點，面對如此強大的社會輿論，學校作為學生的直接載體，承受著巨大的壓力，學校也不得不通過挖掘自身資源潛力來幫助貧困大學生完成學業。作為各類獎學金發放的代理人及操作者，實際上獎學金成了學校掌握的一部分重要資源，他的具體使用權幾乎為學校所壟斷。在幫助貧困大學生就學的壓力下獎學金制度的目標被扭曲了，學校將照顧貧困學生作為了獎學金的制度目標，學習成績優秀不再是獲得獎學金的充要條件，僅僅成了獲得獎學金的一個必要條件。

學校自身利益最大化的“經濟人”考慮，是造成獎學金制度目標背離的另一個原因。學生交納的學費是學校運行經費的重要來源之一，貧困大學生無力繳納學費實際上造成了學校經費的嚴重不足，給學校各項事業的運行及學校的發展都帶來了不便。雖然貧困大學生通過家庭、國家及社會的幫助能夠解決一部分學費，但仍有部分學生的學費無力繳清。所以，學校將注意力轉向了手中代理的獎學金，如果能將這部分獎學金發放給貧困學生，則這部分學生就可以將其轉化為學費，學校的經費問題自然就減輕了。現實中，我國的許多高校正是這樣做的，獎學金的制度目標在代理人的操作下進一步扭曲了。

三、獎學金制度現實目標下的制度成本

（一）弱化了獎學金制度激勵作用

按照設立獎學金制度的初始目標，它能夠激勵學生刻苦攻讀，形成良好的學習風氣。可是現實目標下，這種功能已經大部分喪失，甚至在學生當中產生了相當的負面作用。如果將大學生的家庭條件分為好和差兩類，他們的學習態度又各自為努力和不努力兩種，則可以將大學生分為（富裕，努力），（富裕，不努力），（貧困，努力），（貧困，不努力）四種類型。在現實的獎學金制度安排下，這四類學生面臨著不同的激勵效果。

對于家境富裕、學習不努力的同學來說，獎學金制度如何設置，他們都不可能獲得獎學金，所以在任何制度目標下，他們不會有學習激勵。

對于家境富裕，本來學習態度就好的學生來說，獎學金只是對他們努力的一種肯定，是一種精神獎勵（物質獎勵對他們來說沒有太大的刺激）。如果因為家境較好就將他們排除在了獲得獎學金之外，一方面會在這一部分同學心中產生不公平的想法，對于社會的激勵機制產生懷疑；另一方面自己的努力得不到肯定，從而在以后的學習當中難以繼續保持良好的學習狀態。

原本家庭貧困的學生和獎學金之間內在的強化機制，即家庭貧困迫使自己努力學習獲得獎學金，獲得獎學金才能延續自己以后的學業。所以獎學金制度對于貧困學生來說既有更強的激勵作用，可是獎學金制度目標的扭曲弱化了這種機制，減弱了貧困生學習的動力。

家庭貧困，學習不努力的學生可能是這一制度的最大受益者。由于學校的各類獎學金數目眾多，追求公平的目標導致的是貧困生的“輪流坐莊”，保證大部分的貧困學生都能獲得獎學金。但是，家庭貧困使這學習不努力的那一部分學生也能夠搭上“平均分配”這一制度安排的便車，從中受益。可是，這種方式獲得的獎學金會養成這部分學生的等、要思想，甚至在實際中出現了“我貧困，所以獎學金應該給我”的言論，他們即使學習成績差仍然有機會取得獎學金，既然如此他們自然必要改變自己的偏好。這樣一來，獎學金對他們來說不會產生正激勵，反而帶來的是負激勵了。

從以上分析可以看出，追求公平目標的獎學金制度安排對大部分學生非但沒有激勵，反而會造成一定的負激勵，無法形成良好的學習風氣。

（二）造成“權力尋租”

獎學金制度目標的扭曲帶來的另一個后果是造成權力尋租，獎學金的評定采取班級推薦和學校組織考察相結合的方式，在這兩個環節都會造成權力的尋租。

一般地，班級推薦獎學金獲得者采用的是無記名投票方法，以候選人獲得票數的多少來決定推薦人選。雖然無記名投票是公平、公開的，選舉的當場也是合法的，但是權力尋租在選舉前就已經出現了。最常見的是一些成績不太好的學生拉選票，首當其沖的是自己所在的宿舍，再通過其他正當和不正當的手段拉到另外一些人的選票，自己的當選應當沒有懸念了。

再者班干部在班級推薦過程中的作用也至關重要，一方面他們是班級評選活動的組織者，甚至是評選具體操作方法的制定者，他們的行為將直接關系到評選結果，所以與班干部關系密切的同學，自然會成為制度安排的受益者。另一方面，班干部也是學校評定小組對學生考察信息的主要來源途徑之一，班干部對一個候選人的評價直接影響到評定小組對這個人的考察結果，一個得罪班干部的人很難得到公正的評價，他的落選就可想而知了。

最后一個環節是評定小組對班級評選結果的敲定，無論是差額選舉，還是等額選定，評定小組都具有最后的決定權。如果一個人平時在評定小組老師（主要是輔導員）的眼中“操行”不良的話，他是很難獲得通過的。相反，如果輔導員老師對學生有好的印象，在評定獎學金的過程中，如果這些學生在推薦名單上出現的話，他們必定會被圈定了。

（三）增加了班級運行成本

獎學金制度目標的扭曲造成了學生間的分裂，一方面是貧困生和其他學生之間的矛盾，獎學金被認為是貧困生的特權，在班級投票選舉是其他同學不愿意參加，或者即使參加也會出現起哄的現象，使正常的班級活動難以開展。另一方面貧困生之間的矛盾也不斷加劇，為了獲得獎學金某些同學竭盡所能采取正當或不正當的手段，從而導致了貧困生之間，甚至貧困生的個人圈子之間的摩擦加劇，影響了班級的團結。更嚴重的后果是造成班級開展的其他正常活動經常遭到一部分人的抵制，班級運行成本增加。

四、正本清源——獎學金制度目標回歸

（一）明確區分獎學金和助學金

獎學金制度之所以難以發揮其應有的作用，主要是其目標不明確，與助學金的目標難以區分。學校、社會團體和個人設立的各類獎金種類繁多，往往由于界定不清而使獎學金和助學金的邊界難以劃分。所以這些獎金的設立者在設立之初就要明確其用途，獎學金就是獎勵優秀，助學金就是助貧幫困，無論從內容上還是從稱謂上都要界定清楚。對于現在已在運行的獎助學金，也要深究其設立的本意，再結合現實條件明確其歸屬，使之都能夠發揮各自應有的作用。

（二）完善獎學金發放的規章制度

雖然從國家到學校都制定了較為細致的獎學金管理辦法，但是在實踐中仍然存在這樣或那樣的問題，影響了獎學金制度的正常運行。所以根據實踐中出現的問題，以及操作中獲得的經驗不斷的完善獎學金的各項規章制度。

（三）創新獎學金評定的方法

獎學金的評定，到目前一般采用學生民主評選或由學校按照指標評定兩種方法，而且民主評選的方法更為普遍一些，雖然采用民主評選的方法有利于發揮學生的權力，也比較公正合理，但是仍然出現了權力尋租的現象，使得這一方法在有些地方得不到學生的認同，甚至有抵制的情形。針對這種情況有必要拓展思路，集思廣益，學校和學生共同努力，尋找到更加科學、合理的獎學金評定辦法。（作者系陜西楊陵西北農林科技大學）

（摘自《新華網》2006.10.26）