公共部門非經營性資產績效評價研究

［摘 要］ 公共部門資產績效評價不同于企業經營性資產績效評價，也不同于公共支出績效評價和公共部門業績評價。資產的非效益性目標、公共部門績效的非貨幣計量以及公共部門及其資產的復雜性是資產績效評價的難點。建立以資產質量、安全、效率、貢獻為核心指標，以相對指標和價值指標為主體，核心指標統一、輔助指標分類設置的績效評價指標體系是公共部門資產績效評價的基本思路。

［關鍵詞］ 公共部門；非經營性資產；事業績效；評價指標

［中圖分類號］ F224.5 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］１００３－３８９０（２００６）10－００22-05

公共部門資產屬于非經營性資產，是公共部門提供公共產品的基本經濟資源，和私人部門經營性資產相比，資產的產出和效益（或效率）很難以價值度量。在市場經濟條件下，如何科學評價資產的運行績效，最大限度地滿足公共需求，就成為公共財政和現代財務管理的一個難點問題。

一、公共部門資產績效評價的特點：比較分析

任何組織、任何行為都以提升績效（performance）為運作目標，“績效導向”是所有組織管理、所有經濟行為的核心理念。但是，由于政府和市場的“雙重失靈”，公共資產的低效率已經成為一種普遍現象。

公共部門資產的形成主要有兩類渠道:一類是財政公共支出形成的資產，在中國主要表現為行政與事業單位非經營性國有資產;一類是民間非營利組織（NPO）籌資形成的資產。NPO在中國發展規模還很小，因此，公共部門資產在中國主要是公共財政形成的非經營性國有資產。……