論公共產品的市場提供

［摘 要］ 一般而言，滿足消費者需求的消費品劃分為兩類，一類是用貨幣收入等價交換的消費品，即私人產品；一類是不以貨幣交換的消費品，即公共產品。私人產品只能由私人提供，公共產品只能由政府提供，這一分析結論所包含的政策含義往往導致公共產品供給決策絕對化和“一刀切”的傾向，把許多行業和商品納入公共產品范疇由政府壟斷性供給，由此導致資源配置效率和使用效率較低，因此，中國應加大公共產品提供的市場化改革步伐。

［關鍵詞］ 公共產品；私人提供；市場化改革

［中圖分類號］ F810 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］１００３－３８９０（２００６）10－００09-05

一、政府供給和政府失靈

政府供給者認為，由于公共品消費“免費搭車”理性行為的普遍存在，若按價格由邊際成本決定的市場原則來確定其價格和產量，將不能彌補公共品生產的全部成本，使得由市場機制決定的公共品供給量往往低于有效率的水平（如教育），甚至供給為零（國防）。市場制度的這一缺陷，只能由政府運用公民投票機制集中公共產品需求信息，通過征稅獲取收入予以提供。薩繆爾森的這一論斷，被認為是政府提供公共產品的理論基礎，并被許多學者接受和認可。

然而，從20世紀60、70年代起，隨著福利國家危機的出現，一些主張自由的經濟學家紛紛懷疑政府作為公共品惟一供給者的合理性。以布坎南為代表的公共選擇理論將經濟學引入政治領域，認為市場的缺陷并不是把問題交給政府處理的必要條件。……