論中國電信業重組問題

［摘 要］中國電信業改革取得了重大成就。從企業的一般屬性和電信產業的特殊性進行分析，中國電信業實施重組有其必然性，重組應從構建有效競爭格局、促進資源合理配置和加強有效管制等方面進行考慮。

［關鍵詞］ 電信業；競爭；重組

［中圖分類號］ F626.5 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］１００３－３８９０（２００６）10－００39-05

一、相關研究綜述

當前，中國電信業發展中的許多熱點問題，如電信業運營轉型、NGN建設（含3G）和重組等，其中重組問題更是國內學者和業界探討的重要問題。就目前而言，研討主要集中在以下幾個方面。

1. 要不要重組。冷榮泉（2005）認為，中國電信行業以前的改革主要是行政拆分，把大的變小，目的是打破壟斷、引入市場機制。中國電信運營企業當前面臨著“做強”問題，而不是“做大”問題。因為改革需要成本，整合成本甚至大于分拆成本，同時，如果通過減少運營商數量，減少競爭來達到少數企業效益最大化，就有可能是以犧牲消費者、電信行業乃至整個社會效益為前提，所以沒有必要改變目前的現狀。項立剛（2005）認為，每次重組決策自有其考慮，目的會很明確，此次電信重組原因可能來自多方面，但基本的目的是：避免過度競爭；減少重復建設；提高經濟效益。他還認為重組是可行的市場手段，但是重組決不是應該經常使用的手段，面對問題，如要用重組的手段來解決，必須是其他方法都已經用完、在不得不重組的情況下才能采用。申江嬰（2005）認為，電信重組帶來的改革成本太大，電信重組并非電信改革的最佳選擇，發放3G牌照和電信重組并沒有本質聯系，電信改革有很多手段，比如不對稱管制、改制上市、發放牌照等都是很好的方式，電信重組不是惟一的選擇。……