普京與三大勢力

普京上臺后，他認為核心的任務就是穩定國家政權和強化國家權威，而阻礙國家政權(確切地說應該是阻礙總統執政)最明顯的三大勢力是：寡頭勢力、地方與民族勢力以及政黨勢力。

一、三大勢力

1．寡頭勢力。在俄羅斯私有化的過程中，有一部分投機分子(大多是蘇聯時期的精英)借助自己的地位為自己謀取利益，漸漸地發展成為后來的寡頭，甚至是寡頭集團。20世紀90年代初期，寡頭們就建立了龐大的金融、工業和傳媒帝國，現在他們已經控制了俄羅斯經濟中50％以上的國內生產總值。到20世紀90年代中后期，則是他們最風光的時候，他們不僅能夠左右國家政權，而且能夠通過國家政權獲取更大的利益。

2．地方和民族勢力。地方和民族分裂勢力的存在對俄羅斯的國家安全和社會發展都構成了很大的威脅。其中最明顯的是車臣分裂勢力。車臣是一個具有重要戰略位置的地區，如果車臣獨立，俄的領土安全將很難保證，也會對聯邦制構成嚴重的沖擊。近年來，車臣武裝分子的恐怖活動已經嚴重影響到俄羅斯人民的正常生活。在其他地方，有些行政主體各自為政，不聽中央的安排，甚至在自己的轄區范圍內搞自己的小王國，嚴重阻礙了中央政策的實施，不利于整個俄羅斯社會的共同發展。

3．政黨勢力。葉利欽時期的政黨格局是相當混亂的，這一時期政黨體制的特點主要是：政黨數量多、政治主張混雜、組織形式渙散、缺乏對政黨系統的法律規范。俄羅斯基本的政黨格局可以分為左、中、右三派，在葉利欽執政的大部分時間里是以左派為主，特別是在他執政的后期，以俄共為首的左派對他的執政地位造成了很大的威脅。

二、普京的對策

普京執政方式的核心是國家主義，強調相對集權，為此他通過一系列行政和法律的手段，有計劃地打擊各種有礙國家穩定和發展的勢力：

1．打擊寡頭，控制資金外流，奪回對輿論和自然資源的控制權。普京主政以后立即開始逐步地展開打擊寡頭的斗爭，第一步就解除了葉利欽女兒季亞琴科的總統顧問職務，而且在上臺以后與寡頭們達成了“只可發財、必須交稅、不準涉足政治”的協定，要求他們要安分守己，不要過多的干涉或參與政治。對那些不聽話的寡頭則進行堅決的打擊，如別列佐夫斯基和霍多爾科夫斯基等。同時普京還大力控制他們資金的流出，加強對新聞媒體的管制，將他們壟斷的自然資源重新收歸國有。

2．加強中央集權，調整聯邦關系，打擊車臣分裂勢力。2000年5月13日，普京下令將全國劃分為了個新的聯邦區，設立總統“全權代表”，并賦予他們維護聯邦憲法及法律的權威，希望他們能夠控制當地的強勢部門和局勢，同月17日，普京向議會提交了三法案，即《聯邦委員會(上院)組成法法案》、《聯邦主體國家立法和行政機構組織原則修正案》和《聯邦地區自治設置原則修正案》，目的是改組聯邦委員會，不許地方領導人兼任上院議員，并規定中央有權解除地方長官職務和解散地方議會。2004年別斯蘭事件后，俄議會賦予了總統直接任命地方最高領導人的權力。普京還支持地方的合并，彼爾姆州和科米彼爾米亞克自治區已正式合并為彼爾姆邊疆區，另外還有七個行政主體同意合并成三個大區。在車臣問題上，普京堅持以軍事打擊為主，同時結合政治、經濟與外交等手段，堅決不放棄對車臣的主權。

3．推動政黨制度的發展，培育“政權黨”。為加強對議會和政黨的控制，普京采取了以下措施：一是運用法律手段分化和整合政黨?！抖砹_斯政黨法》的實施推動了各派政黨的分化組合，促進了政黨格局和力量對比的變化。二是建立可以依靠的“政權黨”。2002年，親普京的“祖國”和“全俄羅斯”兩大黨團合并成“統一俄羅斯”黨。三是擠壓與分化俄共，最終導致它三次分裂，勢力大挫。

三、小結

應該說，普京的對策基本上是成功的，但也存在問題：一是過分倚重于政權的作用，特別是強力部門，很多的做法甚至是違反憲法和法律的，二是普京有加強個人權威的趨勢，這是葉利欽時期所沒有的。西方擔心，如果這樣發展下去，有可能強化普京的地位，成為獨裁式統治，從而破壞掉俄的民主進程。三是普京下臺之后會怎么樣不得而知。

當前俄羅斯存在的根本問題是總統權力過大。即使是政府也只是總統的一個辦事機構，它無所謂強弱，關鍵看總統實權的大小，不僅僅是看法律上賦予了總統多大的權力．況且法律上已經賦予了總統過大的權力。這樣我們也可以看出，在俄羅斯，大多是一個統治者就可以決定一個國家的命運，但是隨著領導人的下臺，結局卻很難預測-這應該說是一個國家和民族的悲哀．從這15年的發展來看，如果不有效的設計和修正好俄的政治體制，單純依靠總統個人權威，很難保證俄的長遠發展。但是從短期來看，俄的政冶體制不會發生根本的改變，只會在現有的機制內做一改動，這一機制很大程度上是依靠總統個人權威的，因此如果產生一個弱勢總統，俄又將會向什么方向發展?會不會重新出現社會的動亂?這些應該是普京總統包括他的繼任者應該考慮的問題，而且是根本性的問題。

(作者系北京師范大學政冶學與國際關系學院04級國際關系碩士研究生)

責任編輯 姚黎君