近年來黨的利益整合功能問題研究綜述

[摘 要]隨著黨的執政能力建設問題的提出，國內學者開始借鑒西方政治學和政治社會學中的理論，從黨建學的角度來研究黨的利益整合功能問題，并圍繞相關的問題展開了討論。

[關鍵詞]中國共產黨；利益整合；綜述

[中圖分類號]D2 [文獻標識碼]A [文章編號]1672－2426－(2006)09-0026-02

上世紀90年代中期以來，由于市場化改革給中國社會的發展帶來的社會問題日漸凸現，傳統的利益格局發生了重大變化，社會利益關系日益復雜，利益矛盾和沖突也日漸尖銳，人們對利益分化與整合問題開始予以關注。但是，最初人們是從社會學的角度對利益整合問題進行研究。本世紀初，隨著黨的執政能力建設問題的提出，國內學者開始借鑒西方政治學和政治社會學中的相關知識，從黨建學的角度來研究中國共產黨的利益整合功能問題，并取得了一些研究成果。

一、“利益整合”的概念和中國共產黨利益整合功能的基本內涵

1．關于利益整合的概念分析。國內學界基本觀點是一致的。以王長江的觀點為代表，提出“利益整合，就是通過多種方式，在保證各群體利益的基礎上，使各個部分組合起來，構成一個利益共同體?！彼J為，政黨本身就具有利益表達和利益綜合的功能，當它成為執政黨以后，這些功能就和政府的宏觀協調功能結合在一起，從而形成了利益整合功能。除其之外，還有李少斐，吳家慶、李風華，李慶華、梁麗萍、趙慧珠等人圍繞利益整合的概念作了分析界定。從已有的研究成果來看，國內學者普遍強調，要“在充分承認和尊重微觀個體利益的前提下，認宏觀整體利益出發，協調改革發展中的利益矛盾和利益差別，形成利益共同體，利益整體”，最終形成一種和諧的社會利益關系局面?？梢姡瑖鴥葘W者的研究重心在于利益關系的協調和利益矛盾的化解，更加注重結果，而不像西方學者對利益整合的研究那樣過分地突出利益表達這一環節。因此，從研究的重點來看，國外學者的研究與國內學者的研究足各有不同的。

2．關于黨的利益整合的基本原則與價值理念。李慶華、梁麗萍指出，社會利益整合的必要前提在于價值理念的指導與支撐，因此，中國共產黨在整合社會利益的過程中必須確立和堅持符合自己政黨政治特點，同時又體現轉型期經濟社會發展歷史階段性的價值理念，包括發展理念、市場理念、改革理念、共享理念，民主理念的基本原則。王彥坤、王會敏提出，當前黨進行利益整合的基本原則應當是：其一，有利于解放和發展生產力。其二，為社會絕大多數人謀利益。其三，從先富到共富。其四，效率優光，兼顧公平。其五，統籌兼顧。魯軍認為，黨的利益整合的基本原則應該是利益服從原則，強調個人利益服從組織利益，局部利益服從全局利益。

3．關于黨的利益整合功能的主要任務。王彥坤、王會敏指出，當前，社會利益多樣化條件下黨的利益整合面臨的主要任務是：以經濟建設為中心，努力增加社會財富；繼續推進體制改革，堅持并完善社會主義基本經濟制度；健全完善社會保障體系，調節社會收入差距；堅持“依法冶國”，杜絕社會財富的非法轉移和獲取。

二、增強黨的利益整合功能的重大意認

1．增強黨的利益整合功能與實踐“三個代表”。有的學者從代表最廣大人民根本利益角度強調增強黨的利益整合功能的重要意義，提出增強黨的利益整合功能是中國共產黨代表最廣大人民根本利益的現實課題。

2．增強黨的利益整合功能與構建社會主義和諧社會。有學者認為，應從構建社會主義和諧社會的角度來認識增強黨的利益整合功能的必要性，增強黨的利益整合功能是建設和諧社會的關鍵。

3．增強黨的利益整合功能與鞏固黨的執政基礎。有的學者指出，改革帶來了我國社會利益關系的變化，使得黨的執政基礎問題開始凸現。在新的利益關系條件下，強化中國共產黨的利益整合功能，是鞏固轉型期黨的執政基礎、提升黨的執政能力、實現黨的執政使命的必然要求。

三、如何增強黨的利益整合功能

1．通過加強基層黨組織建設增強黨的利益整合功能。唐穎指出，要從社區黨建的角度研究利益整合問題。針對當前社區群眾利益格局的新特點，要以“三個代表”重要思想為指導，整合好社區群眾的各種利益。具體措施包括：(1)創立柔性化利益整合的工作模式，改變計劃經濟條件下行政性的、硬性的整合，而是以凝聚人心為口的，改進領導方式為前提、間接整合為手段、服務為載體的柔性化利益整合。(2)積極進行利益整合機制和載體的創新。從單一依靠行政方式向組合運用法律手段、民主協商手段等多種方式轉變。(3)力求體現利益整合的層次性。社區黨組織通過加強引導社區內大量涌現的社團組織和群眾組織，使其從不同的角度參與社區群眾利益的整合，從而體現整合的層次性。(4)在利益整合的過程中關注弱勢群體和強勢群體。

2．通過完善政治制度(人民代表大會制度，多黨合作的政治協商制度和政黨制度)宋增強黨的利益整合功能。李臘生、詹愛霞指出，當前，鞏固和完善人民代表大會制度是充分發揚民主、建立通暢而有效的利益表達與政治參與機制的最根本環節。而唐棣宣、吳光會提出，要從完善政黨制度來增強黨的社會利益的整合功能?

3．通過發展社會中介組織和機構、壯大社會中間階層的力量來增強黨的利益整合功能。夏立忠認為，針對當代中國社會階層分化的現狀，中國共產黨要通過大力發展社會中介組織和機構，發揮這些中介組織和機構的協調作用及黨和政府的宏觀調控作用；擴大社會中間階層，強化其消解利益矛盾和摩擦的“沉沙地”作用，來增強黨的利益整合功能。

4．通過完善利益整合的相關機制來增強黨的利益整合功能，李清華提出，市場經濟條件下利益整合機制建設的總體框架主要包括利益觀念導向機制，利益表達和綜合機制、利益流向確定機制、利益激勵和約束機制，利益沖突調解機制。陳定洋則提出，建立健全保證黨的決策和決策的執行符合人民利益的實現機制包括：(1)建立健全暢通的利益表達機制。(2)要建立健全有效的利益分配機制。(3)建立健全合理的利益補償機制。路小昆提出，當前最主要是要建立和完善以下利益整合機制：(1)建立利益確定機制，實現社會主義市場經濟條件下的利益合理分配。(2)建立利益約束機制，強化管理，健全法制，規范逐利行為。(3)建立利益調節機制，運用再分配手段，調節過高收入在社會利益分化過程中迅速形成的高收入階層。(4)建立利益保護機制，切實解決部分社會成員比較利益過低的問題。此外，還有涂曉芳等人亦持此觀點。

5．從黨內民主的角度研究增強黨的利益整合功能問題。丁衛華提出，加強黨內民主建設是新形勢下中國共產黨從自身建設出發加強執政黨利益整合功能的科學依賴和有效途徑。

6．從意識形態角度研究增強黨的利益整合功能問題。劉明合提出，利益整合是執政黨的重要職能。調節利益的能力是黨的執政能力的重要體現。利益整合有多種手段，其中政黨的意識形態在利益整合中起著關鍵的作用，馬克思主義意識形態要發揮其對中國社會的整合作用，必須隨著改革開放的現代化實踐不斷豐富著自己的內涵，由原先的強調對立的意識形態變為強調共存的意識形態，具有兼容并蓄其他性質意識形態合理、科學成分的能力。“三個代表”重要思想把“代表最廣大人民的根本利益”作為出發點和歸宿，充分體現了新時期黨的意識形態極大的包容性。

通過上述的概括可以看出，從利益整合的角度研究黨的執政能力建設問題已經引起了國內學者的關注，相關研究成果正陸續出來。但是，我們也應該看到，當前學術界在對這一問題的研究當中還存在一些不足。首先，從黨建學的角度研究利益整合問題還處于剛起步階段。研究成果不多，直接的論文不足30篇，更缺乏系統性的研究專著，研究亟待深化。其次，沒有對執政的中國共產黨利益整合功能發揮的現狀進行較為全面的分析，對存在的問題及原因也沒有進行深入探討。第三，在如何增強黨的利益整合功能問題上，基本上是從單一層面展開討論的，沒有從多層次、多角度來研究。實際上，黨的利益整合功能的增強如同黨的執政能力建設一樣，也是一個系統的建設工程，需要從多方面多層次進行研究。