基層民主政治建設四題

[摘 要]基層民主政治建設在理論和實踐上應注意四個方面的問題：基層民主政治建設的橫向展開問題；基層民主政治建設的縱深發展問題；基層民主政治建設內容的全方位展開問題；基層民主政治建設與黨、法的關系問題。

[關鍵詞]基層民主；村民自治；社區

[中圖分類號]D60 [文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2006)09-0020-02

黨的十一屆三中全會以來，社會主義民主政治建設的理論與實踐都有了很大的進展，尤其是基層民主政治建設更是快速而穩健地邁進，不僅推動了我國政治體制改革的進程，而且豐富了我國社會主義民主的內容和實現形式，對我國整個社會的發展產生了重大而深遠的影響，在新的歷史時期，為進一步推動基層民主政治建設和中國民主政治的發展，促進社會和諧，實現全面建設小康社會的偉大目標，筆者認為，基層民主政治建設在理論和實踐上應注意以下四個方面的問題。

一、基層民主政治建設的橫向展開問題

所謂基層民主政治建設的橫向展開，是指全國所有的基層單位，包括鄉村、社區、機關、國有企業和學校等事業單位，部應該結合本單位的實際情況開展民主政治建設。

我們注意到，近些年來，基層民主政治建設搞得最火熱、最有成效的是鄉村的村民自治。所以，每當人們提起基層民主，首先便會想到鄉村的村民自治，想到“兩票制”，“海選村主任”、“直選村主任”等熱點詞匯。隨著村民自治經驗的積累，城市的社區居民自治也卓有成效地展開了，不過社區居民參與社區民主政治的熱情比起村民參與鄉村民主政治的熱情要低很多，可以從媒體上看到、聽到在城里打工的村民乘飛機回家鄉參加選舉的報道，卻未聞社區居民打出租車回社區參加選舉的報道。原因是，鄉村的民主政治建設與村民的利益相關性比城市社區民主政治建設與市民的利益相關性要大。鄉村是村民長期，甚至是一輩子學習、工作和生活的地方，鄉村的經濟、政治、文化發展的方方面面都與每一個村民的切身利益密切相關，所以鄉村的村民自治會喚起村民的巨大熱情。城市的社區居民流動性大，很少有一輩子只居住在一個社區的居民，對于絕大多數居民來說，社區不是他們工作的地方，而是工作后居住、休息的地方，他們對社區的要求是安全、環境衛生、房屋的及時維修等服務，以及較合理的收費(物業管理費)，而且社區居民來自社會各行各業，就社區選舉來說，如果像鄉村那樣搞“直選”，恐怕在時間上難以保證，關鍵的是與社區居民的利益相關性小，而非民主意識、民主知識，以及什么傳統封建意識影響之類的東西在起重要作用。

村民自治與社區民主是區域性的基層民主政治建設，還不能夠涵蓋基層民主建設的全部。基層民主的橫向展開還應包括所有基層機關，國有企業和學校等事業單位的民主政治建設，這些部門的基層民主建設開展得還不夠：從幾十人，上百人到幾千人、上萬人的基層機關、國有企業和學校等事業單位也應該進一步擴大民主，計更多的人參與這些基層單位的民主政治建設。中央和國家機關應該進一步有計劃、有步驟地領導并推動這些基礎單位的民主政治發展，制定相應的方針、政策、法律和法規，使之制度化、法治化和程序化。這些基層單位的人員素質，文化知識程度比較高，潛在的政治參與熱情也很高，但其民主政治建設如果沒有相應的前面說過的自上而下的推動，也不會白發地開展。一個村、一個鎮的民主既然能夠有序地開展，我想上述一些基層單位更應該開展得更好。

二、基層民主政治建設的縱深發展問題

每一個人都具體地生活在某一個基層單位中，整個社會的民主政治大環境如何，是通過他(她)所處的基層單位的民主政治的小環境感知的。從某種意義上說，城鄉的基層民主政治建設搞好了，中國的民主政治建設也就搞好了，那么基層民主政治建設的縱深發展便水到渠成了。基層民主政治建設還需進一步在實踐中制度化和規范化，使之有序地、健康地發展，這還需要一定的時間，不能操之過急。隨著基層民主政治的完善，其必然的結果是向上推動鄉鎮、縣，中小城市的民主化進程。還有一點是肯定的，那就是在相當長的時間里或許永遠不會搞全國的大選；不能搞西方的多黨制。因為在中國這樣一個地域廣大的國家，一個民族如此眾多的國家，一個人口如此眾多的國家，一個各方面發展如此不平衡的國家，一個經濟上不富裕的國家，一個經濟社會轉型時期的國家，如果不顧國情搞美國等資本主義國家的西方式的大民主，只能導致社會民主政治建設的成本大幅增加，只能導致天下大亂，二十多年來的改革開放的成果就會付諸東流。如果搞多黨競選，我想中國會一下子冒出幾百個政黨來，會出現像美國在非洲推行多黨制一樣的政治動蕩。現今的俄羅斯便是西式民主輸出的一個反面典型，可以清楚地看出美國等西方發達資本主義國家在推進所謂世界民主政治旗幟下的丑惡嘴臉，而解體后的一些加盟共和國在今天的混亂的、乃至于無政府的社會狀態，更令我們后怕不已，這的的確確是西方民主的陷阱。

應該看到，我國基層民主政治建設的向上深入發展已經成為整個民主政治建設的突出問題了。人民群眾的向上擴大參與熱情、要求與法律制度、機制與體制的缺乏之間的矛盾已橫亙在民主政治發展之路上了。我們要在黨的領導下穩健而不失時機地積極推進基層民主向上發展。這就要求從法律制度、機制與體制上摒棄一些基層領導干部頭腦中的錯誤觀念和害怕失去權力的自私心理。

三、基層民主政治建設內容的全方位展開問題

所謂基層民主政治建設內容的全方位展開，是指基層民主政治建設的四大方面內容——民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的全面而均衡開展。基層民主不僅在于它是社會主義民主政治建設的好形式，更重要的是在于通過它使基層民眾實現自我管理、自我教育、自我監督，自我服務。現在的問題是，在基層的“四大民主”中，民主選舉備受人們矚目并且在城鄉基層單位開展得很有起色，而民主決策、民主管理、民主監督則開展得不夠。

為此，必須把基層的“四大民主”全面而均衡地落實。首先，要不斷鞏固、完善基層民主選舉制度。要完善基層鄉鎮、社區及基層機關、國有企業和學校等事業單位的候選人提名制度；選舉中要充分發揚民主，堅持差額、直接、無記名投票的方式；對選舉中出現家族勢力、宗教勢力和村霸等的干擾、徇私舞弊、賄選等破壞選舉的行為及不良傾向，要堅決予以制止和糾正。其次，要不斷鞏固，完善基層民主決策制度。凡是基層鄉鎮、社區及基層機關、國有企業和學校等事業單位的事務，只要是涉及到基層民眾共同利益的，就要予以公開，由相應的基層委員會、全體民眾或部分民眾民主討論，協商決定，堅決反對個人專斷行為；要不斷完善基層議事、決策程序與規則，健全基層決策的保障與制約機制。再次，要不斷鞏固、完善基層民主管理制度。基層鄉鎮、社區及基層機關、國有企業和學校等事業單位要不斷完善各種規章制度，鄉規民約，自治章程，以此來規范基層干部和群眾的行為。最后，要不斷鞏固、完善基層民主監督制度。基層組織的領導要有自覺接受群眾監督的意識，要把群眾普遍關心的問題公布于眾，凡是農民群眾關心的熱點疑點難點問題、凡是涉及到農民群眾切身利益的事項，都必須列為公開的內容，反對以各種借口而不向群眾公開政務、財務等，全公開、真公開，實公開、及時公開，真正解決問題，真正使群眾滿意。同時要在公開項目的細化、公開欄的設置、公開的形式等各個環節注重客觀真實有效，讓群眾真正明白。只有讓群眾知情，才能使民主監督更有力。

四、基層民主政治建設與黨、法的關系問題

處理基層民主政治建設與黨、法關系，應遵循中國共產黨第十六次全國代表大會制定的指導性原則，“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來：黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益，憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現。必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。”這就要求在基層民主政治建設過程中，一方面，必須始終堅持黨的領導，發揮黨組織在推進基層民主政治建設中的領導核心作用。推進基層民主政治建設，是新時期更加有效地加強和改善黨對基層工作領導的重要舉措。擴大基層民主，要在黨的統一領導下有步驟、有秩序地進行。只有毫不動搖地堅持黨的領導，才能保證基層民主政治建設不走偏方向，才能充分發揮地方黨委和基層黨組織的領導核心作用和戰斗堡壘作用。另一方面，基層民主政治建設必須依法進行，認真貫徹落實《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》及有關基層民主政治建設的各項法律、法規，如《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《工會法》、《行政法》、《企業法》、《公司法》，《教育法》等：還要積極建立、健全發展基層民主的法律、法規，用法律來保障基層民主制度的推行，要把發展基層民主與落實黨的各項方針，政策有機結合起來，與發展經濟，穩定社會有機結合起來，與社會主義精神文明建設有機結合起來。

社會主義基層民主政治建設任重而道遠，為全世界所矚目：全球化的浪潮和我國自身民主政治改革的緊迫需要都告訴我們，必須抓住21世紀前二十年的戰略機遇期，穩健而快速地使之向前邁進，才能使我們的社會更加公正與和諧，才能實現全面建設小康社會的偉大目標，才能實現中華民族的偉大復興，才能抵擋霸權主義和強權政治對我們的挑戰。