從城市房屋拆遷看依法行政理念實(shí)踐

［摘要］本文從分析依法行政理念的內(nèi)涵入手，選取城市房屋拆遷的角度，探討如何在具體的行政行為中貫徹落實(shí)依法行政的理念，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，從而推進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)的進(jìn)程。

［關(guān)鍵詞］城市房屋拆遷依法行政對(duì)策建議

［作者簡(jiǎn)介］詹明（１９７１—），男，中共江西省委黨校（行政學(xué)院）法學(xué)教研部講師。

吳衛(wèi)兵（１９７１—），男，南昌市東湖區(qū)人民法院研究室干部。

一、依法行政理念概述

要建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治國(guó)家，就必須對(duì)公共行政權(quán)力主體及其公務(wù)人員進(jìn)行約束與監(jiān)督，形成依法行政的理念，才能實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化。

１、依法行政理念的表述。

依法行政是指公共行政權(quán)力主體即狹義的政府，依法設(shè)定和行使行政權(quán)力。也就是說(shuō)，行政機(jī)關(guān)及其行政公務(wù)人員管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力必須依據(jù)法律而獲得，這種行政權(quán)力的行使也必須受法律的約束，同時(shí)受到法律所規(guī)定的各種權(quán)力主體的監(jiān)督。依法行政理念是指公共行政權(quán)力主體及其行政公務(wù)人員在法律規(guī)定的行政權(quán)限內(nèi)，按照法定的行政程序，自覺進(jìn)行行政活動(dòng)的意識(shí)和觀念。

２、依法行政理念的主要內(nèi)容。

依法行政理念主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：法律至上，有法必依；勤政為民，服務(wù)社會(huì)；接受監(jiān)督，違法必究。

首先是法律至上，有法必依的思想觀念。要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依法行政、建設(shè)法治國(guó)家和法治政府，行政機(jī)關(guān)及其行政公務(wù)人員都必須以法律為準(zhǔn)則，依照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé)。只有貫徹依法行政的理念，以法律為準(zhǔn)則規(guī)范行政行為，才能提高政府部門及其公務(wù)人員依法行政的能力，依法妥善處理各種社會(huì)矛盾的水平。

其次是勤政為民，服務(wù)社會(huì)的思想觀念。現(xiàn)代政府是服務(wù)型政府，這就要求行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員將“全心全意為人民服務(wù)”的意識(shí)投入到工作中，明確手中的權(quán)力來(lái)自人民的授權(quán)，從而改進(jìn)管理方式，積極向行政相對(duì)人提供相應(yīng)的公共服務(wù)。

最后是接受監(jiān)督，違法必究的思想觀念。現(xiàn)代政府應(yīng)該是公開透明的“陽(yáng)光型”政府，公民具有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府的權(quán)力來(lái)自人民，因此也必須強(qiáng)化人民對(duì)這種權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，才能保證國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員不違背人民的意志和利益而濫用權(quán)力，一旦公務(wù)人員違背了法律的規(guī)定，必然要受到嚴(yán)厲的懲罰。

３、依法行政理念是依法治國(guó)的具體體現(xiàn)。

依法行政理念的實(shí)質(zhì)就是各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國(guó)家行政事務(wù)，這是依法治國(guó)方略的具體體現(xiàn)。依法行政理念的根本要求在于：行政機(jī)關(guān)要按照合法行政、合理行政的要求，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。在行政管理實(shí)踐中，強(qiáng)化依法行政理念，可以規(guī)范行政權(quán)的行使，提高行政管理效率，保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，而這些目標(biāo)與依法治國(guó)的方略在實(shí)質(zhì)上是一致的。

二、城市房屋拆遷中政府行政存在的問(wèn)題

改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和城市化水平的提高，我國(guó)城市的數(shù)量和規(guī)模得到了空前的擴(kuò)張。為改善居民住房條件而進(jìn)行的舊房改造工作也在如火如荼地開展，在城市房屋拆遷工作中，政府行政也產(chǎn)生了一些問(wèn)題。

１、政府部門缺乏科學(xué)的規(guī)劃，配套措施不健全。在城市建設(shè)過(guò)程中，由于一些城市管理者沒有真正樹立起科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，片面追求不切實(shí)際的發(fā)展指標(biāo)，城市之間盲目互相攀比，急功近利，大小城鎮(zhèn)都追求寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、大草坪等“貪大求洋”、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢?jī)工程”，導(dǎo)致城區(qū)的房屋拆遷規(guī)模超過(guò)了環(huán)境資源和群眾的承受能力，引發(fā)各種各樣的社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，由于拆遷方面的法律法規(guī)還不配套完善、拆遷管理工作不到位、行政裁決和強(qiáng)制執(zhí)行不規(guī)范等原因，加上相關(guān)制度、法律法規(guī)缺失及部份拆遷人員法制意識(shí)淡薄、素質(zhì)低下，拆遷領(lǐng)域違法違規(guī)事件經(jīng)常發(fā)生，出現(xiàn)大量的群體性上訪事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。

２、少數(shù)政府官員與拆遷公司勾結(jié)，缺乏有效的監(jiān)督。少數(shù)地方市政主管部門的官員與拆遷公司相互勾結(jié)，在城市房屋拆遷中大肆收受賄賂，違規(guī)批準(zhǔn)拆遷公司進(jìn)行房屋拆遷，放縱其違法行為，造成被拆遷居民的重大損失。某些腐敗的官員利用手中掌握的權(quán)力去尋租，追求自身的物質(zhì)利益；不法的開發(fā)商利用手中的財(cái)富，去尋求行政權(quán)力的支持，以便在城市房屋拆遷中以最小的投入來(lái)獲取最大的利益回報(bào)。少數(shù)政府官員收受賄賂后，給拆遷公司在城市房屋拆遷活動(dòng)中大開綠燈，違法拆遷，致使國(guó)家利益遭受損失的同時(shí)，大肆侵害被拆遷居民的合法權(quán)益。這是當(dāng)前我國(guó)城市房屋拆遷中，引發(fā)惡性拆遷案件和大規(guī)模集體上訪事件的主要因素。

３、政府行政補(bǔ)償不到位，不能較好的保障居民利益。其一，由于公共利益被曲解，商業(yè)利益、政府利益甚至官員私人利益的摻雜，許多拆遷戶只能得到過(guò)低的甚至象征性的補(bǔ)償。其二，目前我國(guó)城市房屋拆遷補(bǔ)償基本上只限于財(cái)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償，而財(cái)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償中也只限于直接損失的補(bǔ)償。事實(shí)上，廣大拆遷戶在拆遷過(guò)程中失去的不僅是房屋，他們的生活、工作也都受到了不同程度的損害，而這些在以往的拆遷行政補(bǔ)償中都未得到相應(yīng)體現(xiàn)。其三，目前我國(guó)的拆遷行政補(bǔ)償基本上是以金錢補(bǔ)償為主，輔之適當(dāng)?shù)膶?shí)物補(bǔ)償，而這對(duì)于那些以出租自己的房屋為生的部分城市居民、還有那些因自己居住環(huán)境的改變而不得不尋求新的工作、增加就業(yè)成本的居民來(lái)說(shuō)，都無(wú)法從簡(jiǎn)單的金錢補(bǔ)償中解決今后遇到的實(shí)際困難。因此，只有對(duì)行政補(bǔ)償問(wèn)題給予充分的重新認(rèn)識(shí)，充分保障被拆遷居民的實(shí)際利益，拆遷中的很多問(wèn)題才有可能得到解決。

三、依法行政，有情拆遷

當(dāng)前，我們必須高度重視政府相關(guān)職能部門在城市房屋拆遷中出現(xiàn)的問(wèn)題，依照依法治國(guó)的要求，切實(shí)貫徹依法行政理念，保障被拆遷居民的切身利益，做到有情拆遷。

１、完善與拆遷配套的法律法規(guī)，健全政策措施。根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》精神，建設(shè)部制定了《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》。這兩個(gè)文件，充分體現(xiàn)了“以人為本”，切實(shí)維護(hù)群眾利益的精神，為我們做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作提供了很好的依據(jù)。按建設(shè)部要求，在房屋拆遷工作中，要嚴(yán)格依法行政，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，盡快建立拆遷公示、信訪接待、投訴舉報(bào)、拆遷承諾、拆遷監(jiān)管和責(zé)任追究等制度，盡快成立專家評(píng)估委員會(huì)，使拆遷工作規(guī)范化。因此，要落實(shí)依法行政的理念，就要求有關(guān)部門加快對(duì)與國(guó)務(wù)院《條例》，以及上述兩個(gè)文件精神不一致、相抵觸，或明顯損害拆遷當(dāng)事人權(quán)益的地方性法規(guī)條款的修改，進(jìn)一步完善地方性法規(guī)和政策。對(duì)與有關(guān)法律法規(guī)不符的，要迅速組織修訂；對(duì)政策不明確的，但確屬合理要求的，要抓緊制定相應(yīng)的政策措施，限期處理解決。

２、嚴(yán)格控制拆遷規(guī)模，制定科學(xué)拆遷計(jì)劃。政府主管部門要把城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、生態(tài)效益結(jié)合起來(lái)，把城市建設(shè)的規(guī)模、房屋拆遷的規(guī)模與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和群眾的承受能力結(jié)合起來(lái)，實(shí)事求是，量力而行，合理確定城市建設(shè)和房屋拆遷規(guī)模。在決定實(shí)施拆遷工程前，政府職能部門要認(rèn)真檢查建設(shè)項(xiàng)目和拆遷規(guī)模，使之更具科學(xué)性和可操作性。首先，要加強(qiáng)規(guī)劃管理，進(jìn)一步完善規(guī)劃審批程序，推進(jìn)城市規(guī)劃的政務(wù)公開。對(duì)涉及拆遷量較大的項(xiàng)目，在規(guī)劃審批或變更前必須實(shí)行公示和聽證制度，充分聽取被拆遷人等利害關(guān)系人的意見，保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。其次，要避免大拆大建，結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民群眾的承受能力，采取多種辦法來(lái)改變城市面貌和改善居民的居住條件，對(duì)老城改造、老小區(qū)整治要有計(jì)劃有步驟進(jìn)行。最后，要有計(jì)劃地實(shí)施拆遷，避免拆遷工作的盲目性。努力做到科學(xué)制定城市發(fā)展規(guī)劃和編制年度拆遷計(jì)劃，切實(shí)防止臨時(shí)動(dòng)議，突擊拆遷。堅(jiān)決制止為了追求政績(jī)，搞“形象工程”、“政績(jī)工程”而隨意拆遷的行為。

３、加強(qiáng)政府對(duì)拆遷各方行為的監(jiān)管，實(shí)行“陽(yáng)光操作”。要嚴(yán)格規(guī)范拆遷程序，把拆遷雙方當(dāng)事人的行為納入法制化的軌道。全面規(guī)范拆遷管理部門、拆遷人、拆遷實(shí)施單位、拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)、房屋拆除隊(duì)伍的行為，加大對(duì)拆遷工作的監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處侵害老百姓利益的行為。要加強(qiáng)拆遷工作人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高拆遷隊(duì)伍的素質(zhì)，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的拆遷工作隊(duì)伍。同時(shí)堅(jiān)持依法行政，加快建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制和評(píng)議考核制，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。各級(jí)房屋拆遷管理部門要大力推進(jìn)規(guī)范化管理，實(shí)行“陽(yáng)光操作”。全面推行拆遷估價(jià)鑒定、行政裁決聽證和行政強(qiáng)制拆遷聽證制度，以及拆遷公示制度、投訴舉報(bào)制度、拆遷承諾制度和責(zé)任追究制度，這是保證平安拆遷的重要措施，是依法行政、加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，規(guī)范拆遷行為的重要措施。

４、完善行政補(bǔ)償制度，做到人性化“有情拆遷”。政府要逐步提高房屋拆遷補(bǔ)償最低額度以及住宅房屋拆遷補(bǔ)償最低保障單價(jià)，來(lái)保障被拆遷居民的基本利益在拆遷中不僅不受損失，還要略有增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人性化拆遷。拆遷工作要滿足城市建設(shè)的需要，更要考慮被拆遷人的補(bǔ)償安置問(wèn)題，要依法實(shí)施拆遷，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依法推進(jìn)城市的建設(shè)。同時(shí)，妥善解決房屋拆遷中困難家庭的住房，也是保證房屋拆遷工作健康推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。政府部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，切實(shí)解決弱勢(shì)群體的拆遷安置問(wèn)題，進(jìn)一步完善住房保障體系，為城鎮(zhèn)最低收入家庭提供房租補(bǔ)貼或廉租住房，做到有情拆遷：一方面充分考慮被拆遷居民的實(shí)際需求，大力增加普通商品住房供應(yīng)，加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度；另一方面加快廉租住房制度建設(shè)，保證被拆遷戶中符合條件的最低收入家庭的基本住房需求。

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責(zé)任編輯張榮輝