和諧的黨群干群關(guān)系是新農(nóng)村建設(shè)的決定因素

［摘要］新農(nóng)村建設(shè)中黨群、干群關(guān)系疏離導(dǎo)致廣大農(nóng)民對于新農(nóng)村建設(shè)的理解存在偏差，農(nóng)民主體作用難以充分發(fā)揮，很大程度上制約著新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。黨群、干群關(guān)系的緊張和疏離，有著深刻的原因，它既與基層干部工作作風(fēng)和工作方式有關(guān)，也與地方政府在農(nóng)村工作中的某些失誤有關(guān)。優(yōu)化黨群干群關(guān)系，應(yīng)當(dāng)立足長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，循序漸進(jìn)，持之以恒。

［關(guān)鍵詞］黨群干群關(guān)系疏離新農(nóng)村建設(shè)和諧

［作者簡介］曾嵐玲（１９６９—），女，贛南師范學(xué)院政法系副教授，碩士。

謝昌榮（１９６３—），男，中共贛州市委黨校副教授。

贛州市率先開展的新農(nóng)村建設(shè)取得了很大的成績，農(nóng)村面貌已有了看得見的變化，并在全國產(chǎn)生了一定的影響。但是，在這一工作的推進(jìn)過程中，也存在一些不容忽視的問題：有少數(shù)干部對新農(nóng)村建設(shè)這一戰(zhàn)略性舉措存在模糊認(rèn)識，有些地方對農(nóng)民的發(fā)動不夠充分，農(nóng)民主體地位沒有得到充分體現(xiàn)；各地工作進(jìn)展不平衡，等等。這些問題的存在，原因固然是多方面的，但是，農(nóng)村黨群、干群關(guān)系的疏離甚至緊張，是其中的一個(gè)重要原因。它在很大程度上制約著新農(nóng)村建設(shè)的順利開展和向縱深推進(jìn)。因而，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，是新農(nóng)村建設(shè)能否取得實(shí)效的決定因素。

一、黨群、干群關(guān)系疏離很大程度上制約著新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)

１、黨群、干群關(guān)系疏離導(dǎo)致廣大農(nóng)民對于新農(nóng)村建設(shè)的理解存在偏差。

正在推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)，有著明確的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。在工作中，我們發(fā)現(xiàn)，有許多地方的農(nóng)民，對這些內(nèi)容并不是很了解，即使有所了解也存在著一定的偏差，主要表現(xiàn)在：有的認(rèn)識不到新農(nóng)村建設(shè)的長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性，認(rèn)為又是政府發(fā)動的新一輪扶貧，有的認(rèn)為這一項(xiàng)政績工程，有的對政府引導(dǎo)、群眾參與的原則很不理解，希望政府包辦代替；有的對僅僅在示范點(diǎn)上開展工作不理解，認(rèn)為不公平等等，究其原因，無不與當(dāng)?shù)攸h政就這一政策在廣大農(nóng)民中宣傳不足有很大的關(guān)系。為什么會這樣呢，更深一層的原因就在于黨群干群關(guān)系的疏離。一方面，基層干部感覺對農(nóng)民的宣傳難于奏效，于是消極地對待這一工作，在群眾中不作積極深入的宣傳，另一方面，即使做了一些宣傳，疏離的關(guān)系也無形中消解了黨群干群之間原本應(yīng)有的信任關(guān)系，既然缺乏最基本的信任關(guān)系，再深入再形象的宣傳工作也是難于奏效的。因?yàn)辄h群、干群關(guān)系的疏離，從而失去了宣傳工作賴以進(jìn)行和產(chǎn)生效果的基礎(chǔ)，那么，其效果就可想而知了。

２、黨群、干群關(guān)系疏離使得新農(nóng)村建設(shè)在基層的總體布局難以符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。

實(shí)事求是，量力而行是新農(nóng)村建設(shè)的一條重要原則，它要求從實(shí)際出發(fā)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)來推進(jìn)這一工作，制定目標(biāo)、任務(wù)和措施時(shí)，既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要切合實(shí)際、切實(shí)可行。因地制宜，分類指導(dǎo)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要原則，這一原則要求在新農(nóng)村建設(shè)中有關(guān)方面要深入調(diào)查研究、因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜、因村組制宜。這些原則，是必須有密切的黨群干群關(guān)系作為依托，并通過深入實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，才能得到充分體現(xiàn)的。而現(xiàn)在的情況是，在一些地方，新農(nóng)村建設(shè)的總體設(shè)計(jì)，與農(nóng)村的具體情況存在著明顯的脫節(jié)。其原因就在于在制定規(guī)劃、方案，設(shè)計(jì)工作思路時(shí)，缺乏深入的調(diào)查研究，缺乏群眾的廣泛參與，這些，又與目前農(nóng)村黨群干群關(guān)系的疏離直接相關(guān)。有少數(shù)村干部甚至說：現(xiàn)在的群眾啊，一言難盡，有些事不要與群眾說得太明白，也許更利于工作的開展。有了這種錯(cuò)誤認(rèn)識，怎么能搞好新農(nóng)村建設(shè)？可以這樣說，沒有群眾參與制定的規(guī)劃和方案，肯定是難于符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的，因?yàn)檫@直接違背了我們黨多年以來形成并經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的“從群眾中來到群眾中去”的工作方法。因?yàn)辄h群、干群關(guān)系緊張或疏離，干部沒有積極的深入群眾調(diào)查研究的積極性和動力，群眾也沒有積極的配合態(tài)度，導(dǎo)致調(diào)查研究的開展遇到重重困難，導(dǎo)致深入實(shí)際的效果大打折扣，從而直接導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)在一個(gè)地方的總體布局和策劃難于符合一個(gè)地方的實(shí)際情況。

３、黨群、干群關(guān)系疏離使得新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)民主體作用難以充分發(fā)揮。

政府引導(dǎo)，群眾參與，是新農(nóng)村建設(shè)的首要原則，它要求我們在這一工作中必須組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)，充分尊重群眾意愿，調(diào)動群眾積極性，以農(nóng)民自愿、村民自治為主，不搞強(qiáng)迫命令，不搞大包大攬。可以說，這條首要原則難于充分體現(xiàn)，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)施過程中碰到的最大問題。許多地方，群眾存在著觀望的消極態(tài)度：或認(rèn)為這是政績工程，或認(rèn)為這一政策不符合當(dāng)前贛南農(nóng)村的實(shí)際，為時(shí)過早，或認(rèn)為政府既然有這樣的政策，那么能得到多少好處就得多少好處，反正只有好處沒有壞處，等等。在行動的表現(xiàn)就是：參與的積極性很差，只樂于搞一下“三清”之類投入少的事情，只看眼前，對這一工作的長期性、穩(wěn)定性和持續(xù)性沒有足夠的信任，對政府有很強(qiáng)的依賴思想，盼望政府投入，缺乏投資的積極性和主動性。這些，嚴(yán)重地影響著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步深化。政府引導(dǎo)，群眾參與，在有的地方，成了政府包辦代替、群眾觀望。某些地方的推進(jìn)方式和社會效果，直接違背或偏離了新農(nóng)村建設(shè)的初衷。這些情況存在，與當(dāng)前農(nóng)村黨群、干群關(guān)系的疏離或緊張更是有著緊密的聯(lián)系。

４、黨群、干群關(guān)系疏離使得新農(nóng)村建設(shè)政策難于在實(shí)踐中得到完善。

任何一項(xiàng)政策的正確與否，只有在實(shí)踐的過程中才能得到檢驗(yàn)；任何一項(xiàng)政策，只有在實(shí)踐中才能得到改進(jìn)和完善。新農(nóng)村建設(shè)這一重大政策自然也不出其外。如果一項(xiàng)政策要在實(shí)踐中得到充分的改進(jìn)和完善，就必須擴(kuò)大其實(shí)施的寬度、廣度和深度。群眾是真正的英雄，群眾是最廣泛的實(shí)踐主體，如果只靠少數(shù)政府成員的參與，就失去了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的社會基礎(chǔ)，那么，就失去了政策完善和改進(jìn)所賴以進(jìn)行的廣泛的多方面的信息反饋，就失去了對最重要的實(shí)踐主體——人民群眾智慧和創(chuàng)造性的吸納渠道。而當(dāng)從當(dāng)前的情況來看，一些農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的觀望態(tài)度和冷漠心態(tài)，直接影響了他們參與的積極性，那么，對這一政策的改進(jìn)和進(jìn)一步完善，是相當(dāng)不利的。

二、進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，為新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)創(chuàng)造條件

１、必須結(jié)合和諧農(nóng)村社會建設(shè)，以和諧社會的理念找尋解決的辦法。

黨群、干群關(guān)系的和諧，本身就是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的題中應(yīng)有之義。和諧社會的創(chuàng)建，是一個(gè)系統(tǒng)工程，和諧的創(chuàng)建和實(shí)現(xiàn)，既與民主與法制的實(shí)現(xiàn)程度有關(guān)，又與廣大民眾的文化和道德素質(zhì)高低有關(guān)，還與黨和政府的積極引導(dǎo)和努力倡導(dǎo)緊密相關(guān)，同時(shí)，還與一個(gè)社會的生產(chǎn)力發(fā)展程度緊密相關(guān)。正是在這樣的意義上，我們說和諧社會的創(chuàng)建是一個(gè)系統(tǒng)工程。必須注意的是，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村來說，和諧社會的創(chuàng)建將面臨更多的復(fù)雜性和艱巨性。農(nóng)村黨群干群關(guān)系的改善和優(yōu)化，必須置于這樣的高度來認(rèn)識。換句話說，應(yīng)以和諧社會建設(shè)的新理念來解決當(dāng)前農(nóng)村所存在的黨群干群關(guān)系緊張和疏離的問題。要有系統(tǒng)觀念，要充分而深入地分析原因，要深入認(rèn)識各種原因之間的的相互作用，才能真正抓住根本原因，然后才能有的放矢，取得效果；要有長遠(yuǎn)觀念，認(rèn)識到這種現(xiàn)狀的是歷史層積的結(jié)果，它并非靠一時(shí)半刻的努力就能得到徹底解決的，所以要循序漸進(jìn)，標(biāo)本兼治，一步一個(gè)腳印；還要有整體觀念，要把新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會的創(chuàng)建、與當(dāng)前農(nóng)村的各項(xiàng)工作有機(jī)有結(jié)合起來，以突出的政績、農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民生活的明顯改善，為農(nóng)村黨群、干群關(guān)系的進(jìn)一步改善和優(yōu)化創(chuàng)造條件。

２、必須解決好“歷史欠帳”的問題，以新的行動和姿態(tài)取信于民。

現(xiàn)實(shí)是歷史的延續(xù)。當(dāng)前農(nóng)村黨群干群關(guān)系緊張或疏離的一個(gè)重要原因，就是有些基層政府在以往的工作中，有或多或少的“歷史欠帳”。比如計(jì)劃生育工作，民房改造，農(nóng)業(yè)稅征收，以及處理農(nóng)村事務(wù)過程中出現(xiàn)過一些失誤。這些失誤，因強(qiáng)迫命令、損害農(nóng)民利益、不尊重農(nóng)民意愿等造成，對黨群、干群關(guān)系產(chǎn)生過不同程度的傷害。作為一級黨組織和政府，本持“立黨為公，執(zhí)政為民”的先進(jìn)理念，必須對我們以往的工作進(jìn)行認(rèn)真而深刻的反省，對自己以往的所作所為承擔(dān)責(zé)任、表明態(tài)度、加以改進(jìn)；應(yīng)該通過拾遺補(bǔ)漏，重新取得廣大農(nóng)民的理解和信任；在新的工作任務(wù)和環(huán)境下，必須一步一個(gè)腳印，以新的姿態(tài)和實(shí)際行動取信于民，讓群眾得實(shí)惠，讓干部受教育，讓作風(fēng)得到純正，“徙木取信”，堅(jiān)持下去，只有這樣，才能真正使農(nóng)村的黨群、干群關(guān)系的改善在建立新的起點(diǎn)的基礎(chǔ)上取得持續(xù)性的改善和優(yōu)化。

３、必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村社會組織化程度。

農(nóng)村基層黨組織本來是提高農(nóng)民組織化程度的最重要的載體，但是，由于農(nóng)村基層組織建設(shè)近年來的不受重視和疏于管理，造成基層黨組織的作用力大減。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨建主要存在以下問題：一是黨員隊(duì)伍嚴(yán)重老化，很多黨員年紀(jì)很大，文化水平不高，缺乏創(chuàng)新意識和致富能力，在村民中難以起到先鋒模范作用。二是村組黨支部和黨小組的組織活動很不正常，基本沒有組織生活，影響所及，他們對大政方針政策的理解和掌握水平是很低的，因此，沒有和辦法和能力形成凝聚中心。三是由于黨員自身的致富水平低下，有的黨員甚至變成貧困戶，他們帶領(lǐng)村民致富能力極為低下，由此導(dǎo)致他們在村民中的凝聚力和向心力下降了很多。除黨組織之外，村民委員會和農(nóng)民理事會，在產(chǎn)生形式、作用機(jī)制、權(quán)威樹立等各方面都還存在著一些有待探索的問題。而在我市的大多數(shù)農(nóng)村，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織還基本上沒有，即使有也還處于起步階段，因而不足于對提高農(nóng)民組織化程度起多大的作用。

面對實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略決策的新形勢，提高農(nóng)村組織化程度可謂是當(dāng)務(wù)之急。首先，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)展黨員，健全組織，加大對黨員的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化黨員角色意識，切實(shí)提高他們的政策水平和致富能力；其次，必須重視發(fā)揮村民委員會的作用，使其真正成為基層政權(quán)的有益延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級財(cái)力；第三，必須根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況運(yùn)作好村民理事會。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上發(fā)展好基層民主。只有這樣多管齊下，循序漸進(jìn)，假以時(shí)日，才能真正提高農(nóng)民的組織水平，為新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，創(chuàng)造更為有利的社會條件，使新農(nóng)村建設(shè)收到很好的效果。

４、必須進(jìn)一步提高基層干部的工作水平，轉(zhuǎn)變基層干部工作作風(fēng)。

農(nóng)村黨群干群關(guān)系之所以出現(xiàn)緊張和疏離的情況，與基層干部的工作水平不高和工作作風(fēng)不實(shí)，有著密切聯(lián)系。要進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，也必須把進(jìn)一步提高基層干部的工作水平、轉(zhuǎn)變基層干部的工作作風(fēng)作為一個(gè)重要的方面來認(rèn)真抓好。必須通過各種有效途徑，加強(qiáng)對基層干部的培養(yǎng)教育，提高他們的思想政治素質(zhì)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識。提高他們的知識水平和業(yè)務(wù)水平，提高他們對方針政策的理解力和執(zhí)行能力。必須使他們在工作中得到鍛煉，通過艱苦的摸索掌握農(nóng)村基層工作的經(jīng)驗(yàn)，在工作和實(shí)踐中加強(qiáng)和增進(jìn)與群眾的感情，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，與廣大農(nóng)民建立濃厚的感情聯(lián)系。同時(shí)，還必須注意提高基層干部的收入水平和生活待遇，在政治上和生活在真正關(guān)心他們，使他們真正沉得下心來安心工作，從而激發(fā)他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、摸索規(guī)律、做好工作、服務(wù)百姓的積極性和創(chuàng)造性。只有這樣，才能真正改善和優(yōu)化農(nóng)村的黨群干群關(guān)系，才能為新農(nóng)村建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

５、必須盡快實(shí)施“農(nóng)民知識化”工程，提高農(nóng)民思想文化水平和致富水平。

發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵。農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的落后，是當(dāng)前農(nóng)村黨群干群關(guān)系緊張和疏離的至關(guān)重要的原因。而生產(chǎn)力發(fā)展水平的落后，又與農(nóng)民素質(zhì)的低下直接相關(guān)。培育新農(nóng)民，切實(shí)提高農(nóng)民的思想道德水平、科技致富水平、市場競爭能力和自主發(fā)展能力，既是新農(nóng)村建設(shè)的重要的目標(biāo)任務(wù)，又是新農(nóng)村建設(shè)得以推進(jìn)和目標(biāo)得實(shí)現(xiàn)的的重要條件，同時(shí)還是進(jìn)一步改善和密切黨群干群關(guān)系的重要途徑的方法。必須通過實(shí)施“農(nóng)民知識化”工程，使農(nóng)村主要勞動力掌握實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能；必須通過開展以遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，著力提升農(nóng)民的思想道德水平，逐步建立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的道德體系，造就一批既有較高科學(xué)文化素質(zhì)和道德素質(zhì)，又有一定專業(yè)技能、文明守法、移風(fēng)易俗的新型農(nóng)民。○

責(zé)任編輯梅宏