企業破產法“破繭而出”等（３則）

企業破產法“破繭而出”

8月27日，十屆全國人大常委會二十三次會議上，企業破產法高票獲得通過。這部備受經濟界關注的法律歷經12年起草審議，終于“破繭而出”，從立法上確立了真正意義上的企業破產制度。

企業破產法首次規定金融機構破產事宜，填補了1986年出臺的企業破產法（試行）在此領域的空白。企業破產法規定：商業銀行、證券公司、保險公司等金融機構出現資不抵債等破產情形時，國務院金融監督管理機構可以向人民法院提出對該金融機構進行重整或者破產清算的申請。

新法取消了國有企業享有的“特殊待遇”——政策性破產。國企的政策性破產制度將于2008年底退出歷史舞臺，今后國企只能依據企業破產法，選擇市場化的退出機制，而非在行政干預和保護下完成破產。

相關人士分析認為，新法必然會給國有企業及其負責人以壓力，但是長遠來看，此法為市場經濟下的國企提供了一個新陳代謝的公平機制，有利于國企的健康發展。

破產企業職工權益保護和清償順序，一直是社會關注焦點。幾經修改，新法最終確定：在新企業破產法公布以前出現的破產，破產人將優先清償職工的工資和其他福利。破產人無擔保財產不足清償職工工資的，要從有擔保的財產中清償。在新法公布后，破產人將優先清償企業擔保人，職工工資和其他福利僅能從未擔保財產中清償。

破產企業有望通過重整而獲得新生。新法規定，無論是債權人還是債務人，均可向人民法院提出重整申請。企業重整制度引進到企業破產法中，成為一些破產企業的福音。

合伙企業法規范合伙人責任

“企業所承擔的債務，合伙人究竟應該如何分攤？”十屆全國人大常委會二十三次會議上通過的合伙企業法對此作出了明確規定。

合伙企業法規定，一個合伙人或者數個合伙人在執行活動中因故意或者重大過失造成合伙企業債務的，應當承擔無限責任或者無限連帶責任，其他合伙人以其在合伙企業中的財產份額為限承擔責任。

全國人大常委會法工委副主任李飛指出，在合伙企業法當中，新增加的這項規定可以更好地推動我國專業服務機構的發展。它解決的一個主要問題就是在這些專業人員執業當中，如果某個或者幾個合伙人，因為故意或重大過失給合伙企業造成債務時，這些責任人要承擔無限連帶責任。這樣有助于這些采取合伙制的專業服務機構不斷地擴大規模，這也是適應“入世”以后，專業服務機構發展需要的一個重要舉措。

對于此法適用的專業服務機構的范圍，李飛介紹說，分為兩類：一類是采取企業形式的，如會計師事務所、建筑師事務所等其他具有企業性質的專業服務機構，可以直接適用這部法律的有關規定。另一類是非企業形式的，如律師事務所，可以按照附則的規定，參照適用本法規定的特殊的普通合伙形式。

湖南明確性騷擾范圍和表現形式

通過手機發送黃色短信是否構成性騷擾？這個被社會廣泛關注的話題，在湖南有了定論。7月31日新修訂通過的《湖南省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》，在全國率先明確界定了性騷擾的范圍和表現形式，對女性大講黃色笑話、濫發黃色短信的人，都將可能受到法律制裁。

實施辦法第三十條規定：禁止違反法律、倫理道德以具有淫穢內容的行為、語言、文字、圖片、電子信息等任何形式對婦女實施性騷擾。

湖南省人大常委會委員、省婦聯主席馮湘保介紹，之所以要明確界定性騷擾，是因為部分婦女在工作和生活中，經常遭遇各式各樣的性騷擾，特別是具有淫穢內容的信息，通過手機、網絡大量傳播，給廣大婦女的身心健康造成了極大的損害。而2005年12月1日正式實施的《中華人民共和國婦女權益保障法》，雖然明確規定“禁止對婦女實施性騷擾”，但未界定性騷擾的范圍和形式。

針對這種情況，湖南省人大常委會年初把實施辦法列入立法計劃，并組織專門人員開展調研、舉辦論證會，多方征詢意見，九易其稿，最終將性騷擾的范圍和表現形式以立法的形式確定下來。

湖南省人大內司委辦公室副主任段成鋼介紹，當前，職業場所、新興企業、服務行業是性騷擾的高發地帶，因此，實施辦法還規定：各單位應當采取措施預防和制止工作場所的性騷擾。