鄉村道路無人養護 路面破損事故上升

代表建議

2003年以來，長興縣為統籌城鄉發展，改善農村交通條件，以實施農村康莊工程為契機，加快了鄉村公路建設。到2006年，完成通村公路等級化改造322公里，路面硬化338.3公里，使全縣通村公路等級化和路面硬化率達到100%，基本形成了鄉村道路公路化，村村通公交，農村道路狀況發生了翻天覆地的變化，大大方便了群眾的出行，促進了農村經濟的發展，推動了新農村建設。但由于全縣鄉村道路里程數遠遠超過境內的高速公路、國道、省道、縣道的里程數，縣政府職能部門因管理工作量大面廣而管不過來，鄉鎮政府因職責不明而無法管理，村級因資金問題而無力管理。鄉村道路這種缺乏維修基金保障、管理缺位的現狀，使得一些新建鄉村道路通車不久就出現路面破損的現象。另外，交通條件改善了，管理工作卻沒有及時跟上，鄉村道路交通事故也呈逐年上升趨勢。

為加強農村道路養護，延長道路使用壽命，保障道路安全，在今年長興縣十三屆人大四次會議上，沈華堂等多名代表提出了《關于出臺鄉村道路管理辦法的建議》。

代表們建議，政府要重視鄉村道路的養護問題，加大管理力度，確保鄉村道路的交通安全。要制定鄉村道路管理辦法，把鄉村道路管理納入國家公路管理體系，明確管理主體，成立專門管理隊伍，建立康莊工程管理養護專項基金。

辦理結果

出臺管理辦法明確管理職責

對沈華堂等代表提出的建議，長興縣政府高度重視，縣政府分管領導親自領辦，組織有關職能部門對鄉村道路養護管理工作中存在的問題進行認真調研，并到周邊市縣進行學習考察。隨后，縣政府第25次常務會議對鄉村道路養護管理工作進行了專題研究。會議認為，加強鄉村道路養護管理工作，是政府認真落實科學發展觀，貫徹以人為本執政理念，努力構建和諧社會，切實為民辦實事的具體行動。在充分吸收周邊縣市成功經驗的基礎上，結合長興實際，縣政府出臺了《長興縣農村通村道路養護管理暫行辦法》。具體規定是：

一、明確鄉村公路的管理主體。《辦法》規定，按照公路法“縣道縣管、鄉道鄉管”的規定，確定鄉鎮人民政府是鄉村公路的管理與養護主體，負責本轄區內鄉村公路的養護、路政管理工作以及經費籌集，設立鄉村公路養護管理機構，落實專人具體負責本轄區內鄉村公路的養護管理，對每條鄉村公路明確責任單位及責任人，建立養護檔案，并在醒目位置設立養護公示牌，公開職責和聯系電話。《辦法》還規定，縣人民政府負責全縣鄉村公路養護管理的統一領導，縣交通局負責全縣鄉村公路行業管理和技術指導，縣公路路政大隊協助鄉鎮做好鄉村公路的路政管理工作。

二、明確鄉鎮政府的管理職責。《辦法》規定，鄉鎮人民政府作為鄉村公路養護管理的責任主體，具體職責是負責本轄區內鄉村公路養護管理工作的領導、組織、實施；推行鄉村公路養護管理目標責任制；進行鄉村公路養護及大中修計劃編制，組織設計、招投標、工程管理等工作；負責鄉村公路交通安全設施和綠化工作，籌集、安排鄉村公路養護管理經費；搜集整理養護工程有關資料并建立大中修臺帳；加強沿線群眾和養護人員的安全意識教育；做好鄉村公路路政管理工作以保護公路路產權不受侵犯等。

三、明確鄉村公路養護目標、任務和內容。《辦法》規定，公路養護的目標是經常保持公路及設施的完好狀態，及時修復損壞部分，保障行車安全、舒適、暢通。養護任務是及時、經常對路面進行保養和修理，保持路面清潔，防止路面出現松散、擁包、裂縫、斷板等情況，制止對公路亂侵占、亂開挖、亂損壞等行為；路肩應保持適當的橫坡，路肩應利于排水，并經常保持平整、堅實；邊坡坡面應保持平順、堅實無沖溝，坡度符合設計要求，以利于路基穩定；邊溝應保持設計斷面，及時清除淤塞和雜草，滿足排水要求，對于陡坡路段的邊溝，應盡量采用片石漿砌；加強對橋涵構造物的檢查、保養、維修與加固，使其處于完好技術狀態，延長使用壽命；應對交通安全設施定期保養，及時修理和更換損壞部分。養護內容包括路基、路面、橋梁涵洞、沿線設施、綠化，具體根據大修、中修、小修不同的保養級別而有所區別。

四、明確養護資金來源。《辦法》規定，鄉村公路養護經費由鄉鎮、村負責籌集，并存入專戶，逐年滾動使用。資金主要來源包括縣、鄉財政補助資金，村集體投入資金，村級范圍內“一事一議”籌集資金，社會各界捐贈、贊助資金。其中縣財政對鄉道按每年每公里800元、對村道按每年每公里500元予以補助。