鄉(xiāng)村道路無人養(yǎng)護 路面破損事故上升

代表建議

2003年以來，長興縣為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村交通條件，以實施農(nóng)村康莊工程為契機，加快了鄉(xiāng)村公路建設(shè)。到2006年，完成通村公路等級化改造322公里，路面硬化338.3公里，使全縣通村公路等級化和路面硬化率達到100%，基本形成了鄉(xiāng)村道路公路化，村村通公交，農(nóng)村道路狀況發(fā)生了翻天覆地的變化，大大方便了群眾的出行，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，推動了新農(nóng)村建設(shè)。但由于全縣鄉(xiāng)村道路里程數(shù)遠遠超過境內(nèi)的高速公路、國道、省道、縣道的里程數(shù)，縣政府職能部門因管理工作量大面廣而管不過來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因職責不明而無法管理，村級因資金問題而無力管理。鄉(xiāng)村道路這種缺乏維修基金保障、管理缺位的現(xiàn)狀，使得一些新建鄉(xiāng)村道路通車不久就出現(xiàn)路面破損的現(xiàn)象。另外，交通條件改善了，管理工作卻沒有及時跟上，鄉(xiāng)村道路交通事故也呈逐年上升趨勢。

為加強農(nóng)村道路養(yǎng)護，延長道路使用壽命，保障道路安全，在今年長興縣十三屆人大四次會議上，沈華堂等多名代表提出了《關(guān)于出臺鄉(xiāng)村道路管理辦法的建議》。

代表們建議，政府要重視鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護問題，加大管理力度，確保鄉(xiāng)村道路的交通安全。要制定鄉(xiāng)村道路管理辦法，把鄉(xiāng)村道路管理納入國家公路管理體系，明確管理主體，成立專門管理隊伍，建立康莊工程管理養(yǎng)護專項基金。

辦理結(jié)果

出臺管理辦法明確管理職責

對沈華堂等代表提出的建議，長興縣政府高度重視，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)辦，組織有關(guān)職能部門對鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理工作中存在的問題進行認真調(diào)研，并到周邊市縣進行學習考察。隨后，縣政府第25次常務(wù)會議對鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理工作進行了專題研究。會議認為，加強鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理工作，是政府認真落實科學發(fā)展觀，貫徹以人為本執(zhí)政理念，努力構(gòu)建和諧社會，切實為民辦實事的具體行動。在充分吸收周邊縣市成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合長興實際，縣政府出臺了《長興縣農(nóng)村通村道路養(yǎng)護管理暫行辦法》。具體規(guī)定是：

一、明確鄉(xiāng)村公路的管理主體。《辦法》規(guī)定，按照公路法“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管”的規(guī)定，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是鄉(xiāng)村公路的管理與養(yǎng)護主體，負責本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護、路政管理工作以及經(jīng)費籌集，設(shè)立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)，落實專人具體負責本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護管理，對每條鄉(xiāng)村公路明確責任單位及責任人，建立養(yǎng)護檔案，并在醒目位置設(shè)立養(yǎng)護公示牌，公開職責和聯(lián)系電話。《辦法》還規(guī)定，縣人民政府負責全縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣交通局負責全縣鄉(xiāng)村公路行業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，縣公路路政大隊協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好鄉(xiāng)村公路的路政管理工作。

二、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職責。《辦法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理的責任主體，具體職責是負責本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、實施；推行鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理目標責任制；進行鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護及大中修計劃編制，組織設(shè)計、招投標、工程管理等工作；負責鄉(xiāng)村公路交通安全設(shè)施和綠化工作，籌集、安排鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理經(jīng)費；搜集整理養(yǎng)護工程有關(guān)資料并建立大中修臺帳；加強沿線群眾和養(yǎng)護人員的安全意識教育；做好鄉(xiāng)村公路路政管理工作以保護公路路產(chǎn)權(quán)不受侵犯等。

三、明確鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護目標、任務(wù)和內(nèi)容。《辦法》規(guī)定，公路養(yǎng)護的目標是經(jīng)常保持公路及設(shè)施的完好狀態(tài)，及時修復(fù)損壞部分，保障行車安全、舒適、暢通。養(yǎng)護任務(wù)是及時、經(jīng)常對路面進行保養(yǎng)和修理，保持路面清潔，防止路面出現(xiàn)松散、擁包、裂縫、斷板等情況，制止對公路亂侵占、亂開挖、亂損壞等行為；路肩應(yīng)保持適當?shù)臋M坡，路肩應(yīng)利于排水，并經(jīng)常保持平整、堅實；邊坡坡面應(yīng)保持平順、堅實無沖溝，坡度符合設(shè)計要求，以利于路基穩(wěn)定；邊溝應(yīng)保持設(shè)計斷面，及時清除淤塞和雜草，滿足排水要求，對于陡坡路段的邊溝，應(yīng)盡量采用片石漿砌；加強對橋涵構(gòu)造物的檢查、保養(yǎng)、維修與加固，使其處于完好技術(shù)狀態(tài)，延長使用壽命；應(yīng)對交通安全設(shè)施定期保養(yǎng)，及時修理和更換損壞部分。養(yǎng)護內(nèi)容包括路基、路面、橋梁涵洞、沿線設(shè)施、綠化，具體根據(jù)大修、中修、小修不同的保養(yǎng)級別而有所區(qū)別。

四、明確養(yǎng)護資金來源。《辦法》規(guī)定，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責籌集，并存入專戶，逐年滾動使用。資金主要來源包括縣、鄉(xiāng)財政補助資金，村集體投入資金，村級范圍內(nèi)“一事一議”籌集資金，社會各界捐贈、贊助資金。其中縣財政對鄉(xiāng)道按每年每公里800元、對村道按每年每公里500元予以補助。