模擬人大會審“議案”

對于中學生而言，課本上介紹的人民代表大會制度多少帶有神秘色彩。代表們如何行使權力，如何反映、解決現實生活中的問題，他們倍感陌生。近期，上海市人大開展的中學生“模擬人大會議”活動，不少同學感言，走進人大后的感覺是“從神秘變成了神圣”。

7月14日，“上海市人民代表大會常務委員會”以37票贊成、18票反對、5票棄權的結果，通過了《關于進一步加強中學生心理健康教育的決定》。兩個小時的激烈討論中，“65位常委會組成人員”各抒己見、投票定奪。

不過，這次到會的代表有些與眾不同，所有代表平均年齡不超過20歲。這是上海大同中學的學生在上海市政府的會議大廳模擬市人大常委會會議。

“這種地方百年難得進來一次，想看看人大開會到底是啥樣的？”“行使立法權的機構到底有多神秘？高溫天還要穿西裝、扎領帶，但我覺得能走進人大‘內幕’，值了。”這是記者在會前了解到參會學生的普遍心聲。

人大原來這樣開會

本次會議的主持者張溪源“主任”對記者說：“現在很少有同學去關注‘兩會’，大家對人大、政協(xié)的了解很有限，所以學校組織這次活動之前還專門派我來旁聽前幾所中學模擬開會的情況，記錄開會的具體步驟——如何提出議案、如何討論審議草案、如何表決通過等等?！?/p>

“九大主任”之一的徐捷同學兩次發(fā)言都很精彩。但是，在接受記者采訪時她也很坦誠地表示：“沒來之前我除了知道人大是干什么的之外，其他知識幾乎為零。”對她來說，唯一可以了解的渠道就是政治課，“可是沒辦法啊，那些東西背完就忘掉了，腦容量有限嘛?！?/p>

一些中學生代表說，說實話這次也是在學校的“強迫”之下來的，但來了之后留給他們的印象確實深刻。最重要的是，他們開始明白了原來人大開會不光是“走走形式”，代表們也不光是“舉舉手”，原來這里也可以有種種不同意見的交鋒。

比如這次的議題，關于“中學設立心理健康咨詢室”問題，各位代表紛紛發(fā)言。正方同學認為目前中學生的心理問題應該受到重視，設立專業(yè)的心理咨詢室有助于增加學生必要的心理輔導。但反方的同學則提出，學校沒有這個師資力量，何不聘請資深的中學心理健康咨詢顧問，在社會上建立專業(yè)的咨詢機構呢。

“人大常委會主任”張溪源向記者表示，當他說完，“現在宣布表決結果，請各位委員按表決鍵”時，心里真有點七上八下的，特別是王國紅老師最后發(fā)完言后，心里都慌了，因為原定預想中的高票通過很可能因為她精彩的反對聲而徹底顛覆。

“我沒想到原來人大開會也可以有‘心跳’的感覺，也不全是已經知道結果的無懸念之會?！?/p>

作為“委員”的張辰同學也深有感觸。他說：“親身經歷了這樣一場政治實踐，我還希望今后能有更多更好的討論、參與、決策的機會?！?/p>

學生的議政熱情

張溪源除了擔任“常委會主任”外，他的另一個角色是大同中學學生會主席。接受記者采訪時，他把自己定義為學生會的“大管家”。

“所謂的‘行使學生權力的’學生會，和學生息息相關的學校制度、規(guī)章，我們能真正參與其間討論決定的又有多少呢？我在學生會負責的日常事務無外乎：禮品沒了，哪個部門負責買？電腦壞了，誰誰誰負責修？經費不夠了，如何向學校申請？學生會上至主席、下至干事整天都在為瑣事奔波，所以很多入了會的同學又退出，大家都很失望。這樣的印象也由此蔓延到了更高一級的行政機構?！睆埾凑f起來滔滔不絕，感慨頗多。

當天在現場觀摩的很多同學都反映，他們其實是想多了解時政、關注“兩會”，畢竟討論的問題都是和他們或者和父輩們息息相關的問題?！暗峭ㄟ^電視新聞看到的內容太枯燥，太程式化，太刻板，就讓你沒有繼續(xù)看下去的欲望”。

甚至，“代表們”還就人大代表的年齡開始有了看法。比如說，他們覺得人大代表中年輕人的比例是不是可以調整一下，中國這么多的年輕人，而人大代表中有幾個是25歲以下的代表？沒有青年的人大代表，怎么能反映他們的心聲？

“代表們”感言，雖然他們可以有許多方式比如通過網絡、信件、電話等參政議政，但對他們而言，更需要直接從自己同輩人中間選出的代表。只有這樣的代表，才會對年輕人的意見有更透徹的了解，才會直接引導年輕一代參政議政的熱情，才會讓他們感到國家尊重了他們的意見。“一旦我們有了參與感，就會更加感受到國家對我們進行思想教育的良苦用心。實際上，當某些政策里面有了我們自己的意見，我們就沒有理由不遵守、不執(zhí)行，缺乏熱情了。”張溪源說。

會審“議案”，亮點紛呈

事實上，7月份這次中學生模擬人大常委會會議，已不是第一次。

除了大同中學外，前幾次復旦中學、市北中學、市東中學等參與的3次活動也都非常成功。上海市人大常委會培訓工作委員會的周梅燕告訴記者，上海市人大常委會舉辦了四屆“走進人大”的活動，可以說是一屆更比一屆精彩，亮點層出不窮。

據悉，在今年2月20日，上海市人大常委會首次試辦了中學生“走進人大”活動，組織市東中學高中生模擬召開市人大常委會會議。當時許多同學踴躍報名，在短短的兩周內竟然提出了十幾個議題，經投票最終確立了“課本循環(huán)再利用”和“開設中華傳統(tǒng)文化課程”兩個熱點問題，作為“議案”。

而最近的一次是向明中學的學生“走進人大”，討論關于《切實保證學生課余時間》的議案。據統(tǒng)計，迄今為止，已經有400余名上海中學的師生先后參加了這個主題活動。

回味“走進人大”那一刻，很多學生代表非常自豪。作為81名特殊的“代表”，在莊嚴而神圣的國徽下，對“議案”進行審議、表決，感覺非常深切，如一些同學所言，這是讓他們終身難忘的事情。

從教育方面來講，這也是一次有益的探索，讓書本上十分抽象的政治概念，比如讓“少數服從多數”程序，變成了學生的親身體驗。

一些教育學專家認為，把“走進人大”這樣的活動和學校政治課有機結合，將課本知識與實踐體驗結合，是一個全新的體驗。而且，這樣還可以更好地開展愛國主義教育，充分發(fā)揮國家權力機關的資源。

親歷了每一次中學生人大代表模擬活動的周梅燕，在學生代表的種種表現中感受了一些特別的東西。她發(fā)現，同學們提出了包括社會的、政治的、經濟的、教育的甚至是外交的等等一些熱點問題，說明同學們不是不關心政治，而是缺乏表達途徑?！巴瑢W們提到的一些問題都很具體，反映出今天青少年務實的特點，不說大話套話，這就是進步?！?/p>

對于為何要組織這樣的一次活動，周梅燕覺得，今天的孩子和大人的關系同20年前相比已經大不一樣了，過去是孩子不了解大人，大人很神秘，今天倒過來了，是大人不了解孩子，孩子很神秘。

所以，在她看來，今天的成年人跟青少年的溝通非常不容易，不是用一個“語系”在說話?，F在的青少年敢于表達，那就要給他們表達的機會，哪怕他們說得不那么有道理，大人們要學會傾聽他們的心聲。“人大、政協(xié)是不是可以考慮讓青少年參與進來，他們有這個能力。這樣一來，必然會激發(fā)學生們關心國家、關心政治的熱情?！敝苊费嗾f。

破除人大的神秘面紗

作為家長代表，殷瑩卿已經參與了四屆中學生模擬人大開會。和別人不一樣，她從一開始就沒有把這樣的會議當作是模擬的。她認為，每個參加到這次活動來的中學，每一場的陳述都很精彩，爭辯也很激烈，每一次她都是完完整整聽下來的。

她告訴記者，能看出來這些學生每一個人事前是做了大量的功課的，盡可能多地搜集資料、廣泛調查、大面積聽取意見。“如果僅僅是為了好奇進來玩玩，我不相信。”

但她也不明白，為什么這些中學生要在媒體和公眾面前刻意回避政治。因為她關注這個群體，會經常和這些孩子一起交流，但她發(fā)現包括自己的孩子在內的很多學生寧愿私底下自己去閱讀關注，也不會把時政話題擺上桌面同大家討論。他們甚至覺得在這個群體里拿出這些話題來講是不入流的。所以，她希望社會的大環(huán)境能少些浮躁，媒體少宣傳些類似“超女”的新聞，“這才是學生們希望并且應該擁有的成長環(huán)境?！?/p>

大同中學王國紅老師在大學期間主修心理學，作為活動的帶隊老師，她也有自己獨到的一些看法。她說，越來越多的青年人遠離政治、厭惡政治，這可能是一個全世界都該重視的問題，不光在中國，英國同樣如此。一項調查顯示，只有165的學生從照片上能識別保守黨領袖麥克爾·霍華德，10%的人能識別自由民主黨領袖查理斯·肯尼迪。對于英國議會的組成，以及何黨執(zhí)政、誰是第二和第三大黨，只有四分之一的學生知道?！皟蓵逼陂g很多代表和委員針對青年群體的議案、提案有很多，但是都缺乏持久關注，每次有關文件下發(fā)后，學校、老師組織學生進行過學習，比如讀報、學文件、寫心得、搞活動等，但過去就過去了，沒有留下深刻印象，即便政治考試有相關內容，考完也就忘了。

王老師表示：“這種雷聲大、雨點小的形式讓很多同學感到失望進而遠離?！?/p>

復旦中學張老師也參與過“走進人大”的主題活動。她覺得，讓中學生來參加人大的一些活動非常必要，因為，來參與的學生都上高三了，是成年人了，是應該關心這些問題的時候了。比如，中國目前政治體制上不足的地方，中國社會存在缺陷的地方，一些讓人知道后感到痛心的事實，以及那些不堪回首的，隱秘的歷史。這些事實，都是應該讓學生知道，畢竟這些問題一定程度上代表了學生們現在談之色變的所謂的“社會的殘酷”。

“而模擬人大開會這樣的活動恰恰給他們提供了一個自由表達的平臺?！?張老師說。

市人大常委會主任龔學平表示，多數學生將在高中階段步入成人階段，成為憲法所規(guī)定的具有選舉權和被選舉權的公民。要成為一名合格的公民，不僅只是年齡要求，還必須承擔起對國家、對社會的神圣責任。他希望通過這次活動，學生們能進一步了解人民代表大會制度的基本內容和運作過程，進一步熟悉憲法所規(guī)定的公民權利和義務，進一步掌握根本政治制度所蘊含的豐富信息。

市人大常委會決策咨詢專家、復旦大學教授浦興祖認為，市東中學學生參與模擬常委會會議具有深遠意義。從市人大常委會組織這些活動中也可以看出，他們正在努力打破人大的“神秘感”，努力使人大工作更加公開和透明。