流動票箱的使用范圍和方式要不要嚴加控制？

1995年修改的選舉法增加了流動票箱的相關規定，是為方便部分行動不便、交通不便的選民而設計的。但在實施過程中，流動票箱被人為操縱的事件時有發生，給選舉工作帶來不少負面影響。

奉化市人大常委會辦公室 原杰

流動票箱不需要嚴加控制

設立流動票箱是選舉法規定的，要不要從嚴控制呢？我認為不需要。設流動票箱目的是為了方便那些居住偏僻、行動不便的選民投票，從表面上看，是為了提高參選率，但從內涵而言，則是為了更好地發揚民主。小小票箱實際上承載著我們整個民主法制建設的進程和整個人大工作。如果我們工作到位，群眾的人大意識強、參選熱情高，即使“不從嚴”，有人想人為操縱也難；反之，如果群眾沒有熱情，不當選舉一回事，那么，即使控制最嚴，也難防有人鉆空子。因此，流動票箱還是應該根據實際需要依法設立，以方便選民投票為原則，圍繞選舉目標做好工作。

我以為，規范流動票箱的操作程序，監管好有關工作人員固然重要，而切實尊重選民意愿，提高主人翁意識，則應是更重要的方面。舉凡與選舉有關的事項、工作人員，必須牢牢確立“人大代表人民選”的觀念，特別是在推薦候選人時，一定要改變“上面定名單，下面畫圈圈”、或者由少數人說了算的現象，讓選民的知情權、推薦權落到實處，使他們真正能自由地、充分地表達自己的真實意愿。只有所選的人是自己內心認可的，才會認真負責，才會有參選的熱情；也才會真正改變捧著流動票箱挨家挨戶去“拉票”的現象。

溫嶺市石塘鎮人大尚小正

流動票箱是提高選民參選率的有效途徑

目前，在我國農村民主意識還不是很強的情況下，在縣鄉人大代表直接選舉中，使用流動票箱是十分必要的。它有利于增強選民的民主意識，有利于提高選民的參選率，有利于降低選舉成本。民主政治的發展也有個過程，筆者了解的農村一些地方，選民對選舉這項政治權利還不敏感、不主動，參與的積極性也不高。具體表現在：選舉大會難組織，即使召開選舉大會，也是發補貼請選民來的，對選舉抱“無所謂”態度，好像與己無關。在這樣的情況下，只有使用流動票箱，上門服務，才能提高選民的參選率，否則，參選人數難以保證。

當然，使用流動票箱必須做到既合法又規范。如票箱的制作，要用木板，入票口要窄，門要有掛鎖，防止作弊；每只票箱要有3人以上工作人員，一人提箱，一人發票，一人監管；票箱工作人員要挑選那些法制觀念強、公道正派的人，而與候選人無親屬等任何關系；分發選票后應讓選民秘密自由劃寫，讓選民自己投票；投票結束，應及時封口，將票箱送交集中點在大庭廣眾面前開箱，確保流動票箱自始至終在陽光下流動，發揮流動票箱應有的作用。

新昌縣城南鄉人大 潘品根

流動票箱應控制使用

選舉投票過程中能否使用流動票箱，要因地制宜而定，一般來說，下列三種情況可以使用流動票箱：一是選民參選熱情不高，影響選舉時間和法定參選率；二是選區選民居住分散，難以集中；三是選民民主意識較強，候選人能公平競選。實際實施過程中，上述第一種情況使用流動票箱最普遍。另外在選舉大會或設立投票站投票時，為了尊重行動不便、臥病在床的選民參選，使用流動票箱也為實踐所肯定。

但應當指出，權衡使用流動票箱利弊，弊大于利。一是選舉工作人員相應增加，選舉成本提高，且人力分散；二是選舉過程中遇到意外事情難以及時處理控制；三是被人為操縱概率增大，選舉糾紛增多。筆者認為，是否使用流動票箱，一定要慎重對待，全面分析，正確把握運用，使用不當，給選舉工作帶來負面影響，因而應盡量控制使用流動票箱。

金華市人大常委會辦公室 唐宇熒

應公布使用流動票箱的選民名單

流動票箱的特點在于“流動性”，比之投票站、選舉大會更容易出現“隱性”問題。所以，在選舉過程中，對流動票箱必須嚴格管理。

一是嚴格控制流動票箱的數量。流動票箱只能為老弱病殘和交通不便而不能到投票站或選舉會場親自投票的選民而設，選舉委員會要對選區選民情況作詳細調查摸底，掌握選區實際需使用流動票箱投票的選民人數，再根據人數確定所需流動票箱。其他選民按規定都不能在流動票箱投票。

二是嚴格流動票箱的使用程序。選舉委員會對使用流動票箱投票的程序要有明確規定。對確需在流動票箱投票的選民在調查確認后應于選舉日前公布名單；選民投票一般要求親自填寫投票，如確因選舉法規定的特殊原因不能寫選票，要委托其信任的人投票的，需由選民蓋手印或簽名確認并要有見證人；投票結束后，流動票箱需立即返回主會場，當場開封清點票數。

三是嚴格工作人員的管理。使用流動票箱，必須有1名監票人和2名以上工作人員。所選工作人員必須法律意識強、政治素質高、組織觀念強。除監票人和工作人員外，要嚴格限制其他人員跟隨。工作人員不得主動要求為選民代寫選票或代投選票，不得離開流動票箱。選民填寫選票時，工作人員應回避，給予選民獨立思考、獨立填寫選票的時間和空間，保障選民的民主權利。

寧波市江東區人大常委會辦公室 高露露

要成立選民監督隊伍

眾所周知，設立流動票箱主要是為了方便那些行動不便、交通不便的選民進行投票。然而，方便之中也存在著不少弊端：選民依賴意識多了，選舉人員帶著流動票箱挨家挨戶進行投票成了“拉票”等。為防止流動票箱暗箱操作的一些弊端發生，關鍵是要加強監管，制訂相關細則使監管程序進一步規范。

一是相關工作人員必須嚴格培訓。對流動票箱的工作人員，一定要從具備法制、民主、公德意識的高度進行培訓，同時要求工作人員牢牢掌握：應向選民說明填寫方法和要求，但不能介紹代表候選人的情況；選民填寫選票時要主動回避，保證選民進行秘密劃票；選舉過程遇到特殊情況要善于處理，不能影響投票等。

二是成立選民監督隊伍。選舉委員會委派最少3人一組成立流動投票選舉工作組，還應與選民商議成立監督隊伍，每個流動投票點要保證1名由選民推選出的監督員當場進行監督，這名監督員要到選舉委員會備案，同時不得擔任委派選區選舉領導小組職務；在監票時發現有異議應事后向選舉委員會說明情況，不得干擾發票、劃票，或者自行進行處理；要求監督員與選舉工作人員沒有任何關系，防止不當行為發生。

三是公開統一在選舉大會會場計票。流動投票結束后，工作人員在監督員的監督下應立即將流動票箱送交投票站或者選舉大會會場，由監票、計票人員公開統一開箱計票，投票結果要一并計入投票站或者選舉大會的投票總數，不得在場外自行開箱計票。

四是設立檢舉處處理不正當行為。選舉委員會應設立流動投票不正當行為檢舉處，委派專人實地了解情況，對確實存在的不當行為進行處理、解決；對于投票中監督員提出的問題要給予正面的回答。

舟山市人大常委會辦公室 馮國海

嚴格投票對象嚴明工作紀律

流動票箱對于方便選民，提高選民參選率，確實起到了很大作用，但作為選舉主會場或投票站的有益補充，主次是不能顛倒的，還是應嚴加控制。

一是要嚴格投票對象。主要是針對那些老、弱、病、殘和其他因交通不便等原因不能到會、不能到站投票的特定選民。另外還有一些特殊選民，像被羈押，正在受偵查、起訴、審判，人民檢察院或者人民法院沒有決定停止行使選舉權的人，正在受拘留地處罰的人，被監視居住的人，被判處管制而沒有附加剝奪政治權利的人、正在取保候審的人，也適合在流動票箱投票。對于以上對象各選區要在選舉日前做好統計核實工作，便于選區領導小組在選舉日派出專人帶流動票箱登門就選。對于其他選民應該“婉拒”，動員他們到主會場或投票站投票。

二是要嚴明工作紀律。拎票箱的工作人員一定要挑選群眾威信高、辦事公正、思想品德好的人擔任，涉及與代表候選人有姻親等特殊關系的都應回避。為提高公信程度，對票箱工作人員還可以張榜公示，主動接受選民監督。我省余姚市東北街道對流動票箱工作人員制定的不準提示、不準代寫、不準代投、不準離箱、不準爭執、不準違紀等“六不準”規定，值得借鑒。