打造“微山模式”的背后

堅(jiān)定的步伐，微笑的面孔，除了一身檢察制服，一般人看不出他與別人有太多的不同。但就是他團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)他的戰(zhàn)友們潛心打造出了一種管理模式，建立了微山檢察院規(guī)范執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制……他就是微山縣人民檢察院檢察長(zhǎng)劉漢瑞。

主持人：2006年7月，濟(jì)寧市人民檢察院黨組決定，將微山縣人民檢察院的管理模式定為“微山模式”，并在全市推廣。“微山模式”是如何形成的？

劉漢瑞：高檢和省市院關(guān)于“三位一體”機(jī)制建設(shè)的要求提出后，我就開(kāi)始思索“如何把執(zhí)法行為的細(xì)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)控起來(lái)，能否用業(yè)務(wù)管理隊(duì)伍？”。一個(gè)集事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后糾錯(cuò)、績(jī)效考核為一體的業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、信息化管理機(jī)制在心里醞釀著。

“通過(guò)檢察業(yè)務(wù)管理檢察隊(duì)伍”，這是我們當(dāng)初的理念。具體辦法是成立檢委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的辦事機(jī)構(gòu)——檢察業(yè)務(wù)管理辦公室。檢察業(yè)務(wù)的“進(jìn)口”和“出口”由檢察業(yè)務(wù)管理辦公室統(tǒng)一管理，各項(xiàng)業(yè)務(wù)集中匯總，統(tǒng)一調(diào)度，打破了各部門(mén)各行其職、缺少整合的現(xiàn)象。

在此基礎(chǔ)上，通過(guò)流程式監(jiān)督對(duì)違規(guī)違法事項(xiàng)及時(shí)糾正，并對(duì)每一個(gè)案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，我們又制定了《檢察業(yè)務(wù)流程管理辦法》、《案件（執(zhí)法）質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法》、《執(zhí)法考核監(jiān)督辦法》等配套制度，“微山模式”的體系逐步形成。

主持人：你們的信息化操作平臺(tái)非常先進(jìn)，這是如何設(shè)計(jì)出來(lái)的？

劉漢瑞：要提高辦案效率和工作效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法行為的程序化管理，就必須建設(shè)規(guī)范執(zhí)法的信息化操作平臺(tái)。于是，我們開(kāi)始了信息化管理研究，提出自己的設(shè)計(jì)理念，研發(fā)推出了檢察業(yè)務(wù)管理軟件。該軟件已通過(guò)山東省科技進(jìn)步獎(jiǎng)的初步審核。

主持人：由“領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算”到“業(yè)績(jī)說(shuō)了算”是管理方式的一種創(chuàng)新，這一管理的關(guān)鍵點(diǎn)在哪？

劉漢瑞：建立績(jī)效考核機(jī)制，使執(zhí)法質(zhì)量的好壞、工作成績(jī)的優(yōu)劣直接與干警獎(jiǎng)懲掛鉤，是“以業(yè)務(wù)管理隊(duì)伍”的關(guān)鍵。微山檢察院在全省率先建立起了檢察干警信息化執(zhí)法檔案。執(zhí)法行為文明不文明，執(zhí)法細(xì)節(jié)規(guī)范不規(guī)范，都將以檔案的形式記錄下來(lái)，并評(píng)估出相應(yīng)的分值。依據(jù)得分情況，對(duì)干警進(jìn)行獎(jiǎng)懲，使業(yè)務(wù)監(jiān)督、績(jī)效考核、干警獎(jiǎng)懲形成一個(gè)鏈條，從根本上實(shí)現(xiàn)了以“業(yè)務(wù)管理隊(duì)伍”。

主持人：你們是如何做到檢察環(huán)節(jié)進(jìn)省、進(jìn)京“零上訪”的？

劉漢瑞：微山縣地處蘇魯兩省三市九縣結(jié)合部，總面積1780平方公里。境內(nèi)微山湖面積占全縣面積的71％，是我國(guó)北方最大淡水湖，微山居民沿湖居住，屬于典型的湖區(qū)。獨(dú)特復(fù)雜的地理環(huán)境，使保平安促穩(wěn)定的任務(wù)艱巨而繁重。

為將服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，院黨組會(huì)研究出臺(tái)了《微山人民檢察院服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，將著力點(diǎn)放在了維護(hù)農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益上。在比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了檢察便民服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，檢察院“下訪船”成為了湖區(qū)流動(dòng)的宣傳車(chē)，漁民的“貼心船”。我們把檢察長(zhǎng)接訪、黨組成員帶班和干警值班制度相結(jié)合，接受群眾點(diǎn)名接訪、預(yù)約接訪，形成“信訪綠色通道”。

主持人：你們這樣的嚴(yán)格管理，會(huì)不會(huì)使民警在辦案時(shí)為了成績(jī)而不顧人文關(guān)懷？

劉漢瑞：法律不是一付冷冰冰的面孔，其本質(zhì)是對(duì)人文的關(guān)懷，我們?cè)谝婪▓?zhí)法的同時(shí)，彰顯法律的人文關(guān)懷。

秉著“教育、感化、挽救”的方針，我們?cè)谵k理未成年人犯罪案件中，建立了“一案一表”制度。對(duì)未成年人的年齡、誘發(fā)犯罪因素、犯罪特點(diǎn)等逐一進(jìn)行登記，辦案人員針對(duì)具體情況制作幫教計(jì)劃書(shū)，有的放矢地進(jìn)行幫教。為加強(qiáng)對(duì)“問(wèn)題”家庭未成年人的關(guān)懷救助，我們還發(fā)動(dòng)青年干警志愿捐贈(zèng)，成立了幫扶弱勢(shì)群體基金會(huì)。王莊村的王某因盜竊罪被判處6年有期徒刑，家中有個(gè)老母親和一個(gè)年齡不過(guò)10歲的孩子。我們了解情況后，為孩子代交了學(xué)費(fèi)，使他沒(méi)有因家庭問(wèn)題而輟學(xué)。

主持人：“微山模式”讓你們?nèi)〉昧嗽鯓拥某煽?jī)？

劉漢瑞：微山縣檢察院被接連評(píng)為“三個(gè)文明”建設(shè)先進(jìn)單位、“工作實(shí)績(jī)突出”單位、市級(jí)精神文明單位、“平安山東”建設(shè)先進(jìn)基層單位，被上級(jí)檢察機(jī)關(guān)授予全市先進(jìn)檢察院、全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“文明接待室”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。