“微山模式”：讓業(yè)績說了算

“翟德勇等6人貪污案，被評為一級一等案件；姚方克等10人盜竊、破壞公用電信設(shè)施案被評為一級二等案件……”，這是山東省微山縣人民檢察院案件質(zhì)量評查結(jié)果通報中的一段文字。案件質(zhì)量的好壞直接與干警獎懲掛鉤，凡違法執(zhí)法的都要受到懲處。該院通過建立事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后糾錯、績效考核的管理機(jī)制，打造了業(yè)務(wù)、隊伍、信息化“三位一體”的規(guī)范執(zhí)法平臺，為干警的執(zhí)法行為帶上了“緊箍咒”。

微山模式：由“領(lǐng)導(dǎo)說了算”到“業(yè)績說了算”的轉(zhuǎn)變

微山縣檢察院在深入研究的基礎(chǔ)上，成立了檢委會領(lǐng)導(dǎo)下的辦事機(jī)構(gòu)——檢察業(yè)務(wù)管理辦公室。其職能主要有三項：業(yè)務(wù)管理、執(zhí)法監(jiān)督和質(zhì)量評價。檢察業(yè)務(wù)的“進(jìn)口”和“出口”由業(yè)務(wù)管理辦公室統(tǒng)一管理，各項檢察業(yè)務(wù)集中匯總，統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)度。打破了各部門各行其職、缺少整合的現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，通過流程式監(jiān)督對違規(guī)違法事項及時糾正，對每一個案件進(jìn)行質(zhì)量評價。制定了《檢察業(yè)務(wù)流程管理辦法》、《案件（執(zhí)法）質(zhì)量評價辦法》、《執(zhí)法考核監(jiān)督辦法》等配套制度，初步形成了系統(tǒng)化的業(yè)務(wù)管理機(jī)制。

為實現(xiàn)程序化的管理、監(jiān)督和評價，微山縣檢察院大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，搭建了信息化管理平臺。他們自主研發(fā)了擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的檢察業(yè)務(wù)管理軟件。檢察長或檢委會委員只需點擊鼠標(biāo)，就可掌握各項業(yè)務(wù)的進(jìn)展情況，并可以網(wǎng)上發(fā)出指令，對執(zhí)法辦案進(jìn)行督導(dǎo)。比如，檢察長在查看某個批捕案件時，就某個問題發(fā)出了指令，承辦人辦理完畢后，系統(tǒng)自動提示檢察長查看辦理情況，從而較好地解決了檢委會決定到執(zhí)行之間的監(jiān)督不力問題。網(wǎng)上辦案程序還設(shè)置了預(yù)警功能，對違法違紀(jì)情況自動提示，對違反法律規(guī)范的命令不予執(zhí)行，并且能夠自動生成法律文書，使執(zhí)法辦案工作真正實現(xiàn)了程序化和規(guī)范化，也使排查糾錯工作日常化。杜絕了違法違紀(jì)執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。

如何把執(zhí)法的優(yōu)劣與干警的評先樹優(yōu)、晉級晉職掛起鉤來？如何激勵干警自覺規(guī)范執(zhí)法？微山縣檢察院的做法是建立績效考核機(jī)制，形成監(jiān)督考核一體化運作模式。他們首先通過檢察業(yè)務(wù)管理軟件，把干警的執(zhí)法行為、執(zhí)法質(zhì)量以檔案的形式記錄下來，建立了信息化干警執(zhí)法檔案，為評先樹優(yōu)、晉級晉職提供重要依據(jù)。其次，該院根據(jù)不同的工作崗位，科學(xué)設(shè)定每項工作的考核基準(zhǔn)和權(quán)重分值，并實行“雙千分”考核制度。他們把考核基準(zhǔn)分項輸入到績效考核系統(tǒng)，經(jīng)過部門評估、考核辦審核，把執(zhí)法檔案評分納入后，系統(tǒng)自動得出績效考核得分。依據(jù)得分情況，該院對干警進(jìn)行獎懲。使業(yè)務(wù)監(jiān)督、績效考核、干警獎懲形成一個鏈條，從根本上實現(xiàn)了以“業(yè)務(wù)管理隊伍”，由“領(lǐng)導(dǎo)說了算”到“業(yè)績說了算”的轉(zhuǎn)變。績效考核實行的次月，干警辦案周期平均縮短了兩天，案件優(yōu)質(zhì)率卻提高了18％。

2006年8月，省市兩級檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法檔案建設(shè)現(xiàn)場會在微山召開，濟(jì)寧市檢察院肯定了微山的做法，并為這種創(chuàng)新的機(jī)制命名為“微山模式”。

進(jìn)京、赴省“零上訪”

“只要有理有據(jù)，就能討個說法”。微山縣檢察院在比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了檢察便民服務(wù)聯(lián)系點，實行點名接訪、預(yù)約接訪制度，建立了“信訪綠色通道”，做到隨時發(fā)現(xiàn)上訪，隨時有人接待，隨時妥善處理，接訪率、辦理率達(dá)到100％。

今年3月21日，西單村村民趙某，反映該村支部書記涉嫌經(jīng)濟(jì)問題。副檢察長張同立熱情接待了趙某，詳細(xì)了解了他反映的問題。認(rèn)為此事由兩城鄉(xiāng)紀(jì)委解決更好，并及時與兩城鄉(xiāng)紀(jì)委取得了聯(lián)系。在兩城鄉(xiāng)紀(jì)委的直接過問下，該村公開賬務(wù)，消除了趙某的疑慮，并表示不再上訪。

5月18日，東張阿村村民陳某，反映該村村委會主任涉嫌貪污。該院深入調(diào)查后，認(rèn)為村委會主任禇某并無經(jīng)濟(jì)問題。陳某對調(diào)查結(jié)果不服，多次來訪。為此，微山縣檢察院檢察長劉漢瑞特地邀請人民監(jiān)督員、鎮(zhèn)紀(jì)委人員、部分村民代表，進(jìn)行公開聽證，對陳某反映的問題承辦人認(rèn)真進(jìn)行了解答。陳某聽后心悅誠服，并感慨地說“沒想到檢察院對我反映的問題這么重視，俺心服了，不再上訪了”。

后寨門口村3名村干部集體貪污，引起村民上訪。在與縣紀(jì)委等部門一起調(diào)查處理班村群眾集體上訪事件中，該院干警立即進(jìn)行了查辦，將犯罪嫌疑人繩之以法，消除了上訪群眾的怨氣。

針對上訪問題比較集中的地方，該院檢察長還親自帶領(lǐng)干警到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)行溝通、座談，研究群眾反映的問題，制定治理措施，把矛盾化解在基層，化解在萌芽階段，實現(xiàn)了連續(xù)三年檢察環(huán)節(jié)進(jìn)京、赴省“零上訪”。

“零舉報”源自管理創(chuàng)新

“檢察院是公正的，檢察官是好樣的”，每提起微山縣檢察院，群眾都會豎起他們的大拇指……

“監(jiān)督別人，首先自己要清廉”。為保證隊伍廉潔，該院從檢察長到一般干警，層層簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書。加大案件回訪、督查的力度，規(guī)定凡違法辦案的都要記入執(zhí)法檔案，并給予相應(yīng)懲處。連續(xù)3年實現(xiàn)該院干警無一人吃請、收禮，未發(fā)生一起以權(quán)謀私、違法執(zhí)法的事件，紀(jì)檢部門也是“零舉報”。

在班子建設(shè)中，他們響亮地提出了“從我做起，向我看齊”的口號。要求班子成員要做干事創(chuàng)業(yè)的模范、廉潔自律的模范……

微山縣人民檢察院的全體檢察官們，在院黨組一班人的帶領(lǐng)下，積極創(chuàng)新管理模式，打造規(guī)范執(zhí)法的“微山模式”，有力地促進(jìn)了執(zhí)法公正。以法律的公平和正義，以服務(wù)大局的優(yōu)秀業(yè)績贏得了群眾的信任。