土地收益分配制度改革勢在必行

農地非農化過程中引發的一系列問題的實質，是公權嚴重侵犯私權，行政權力代替了農民土地的財產權力。目前的農地非農化補償制度在一定程度上漠視了農民對于土地的權利，農民的土地財產權受到了很大的歧視，使他們在對自己賴以生存的土地的支配上少有發言權。1998年修改的《土地管理法》規定，農村土地“農民集體所有”，但實際上，“農民集體所有”是個模糊的概念，集體土地所有權證現在大多發給了村民委員會，使村民委員會成了實際上的所有者。

從法律意義上來說，農地非農化過程中如何確定土地收益是農地非農化法律制度改革的重要內容。 針對農地非農化中補償過低的問題，提高對農民的補償已毋庸置疑，但是如何提高補償，是繼續在現有基礎上提高補償門檻還是改變補償標準，是目前爭論的焦點。

目前，一些地方尤其是大城市郊區和沿海經濟發達地區，已經為改進農地非農化補償辦法做出了很多嘗試。有的地方推出了區片價和綜合地價，有的地方提高了土地的年產值標準，有的地方則用集體土地的使用權入股。不過，這些做法只是在現行征用制度基礎上提高賠償標準，或在現行制度基礎上的一些修補。土地收益分配矛盾只是暫時得到了緩和，但沒有從根本上解決問題。

在市場經濟發展到今天的中國，解決此問題可供考慮的選擇應該是：依法農地非農化，采用市場機制，將農地非農化補償與市場價格掛鉤，按市場價格對失去土地的農民進行補償。因此，修改《土地管理法》中的相關條款，廢除按“土地原用途”計算補助費用的規定，改按市場價格向農民支付土地補助費和安置補助費。

（作者系中國人民大學土地管理系教授）