透視中國

編者按：經(jīng)過十二年的起草、最高立法機(jī)關(guān)三次審議，其中還有數(shù)次橫生波折。2006年8月27日，《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》(以下簡稱《企業(yè)破產(chǎn)法》)終于破繭而出，順利出臺(tái)。立法者認(rèn)為《企業(yè)破產(chǎn)法》是市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深化的產(chǎn)物，能夠幫助我們建立一種有條不紊的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動(dòng)中國的改革進(jìn)一步深入，其正式頒布實(shí)行標(biāo)志著我國在市場經(jīng)濟(jì)道路上邁出的決定性的一步。但從某種程度來說，《企業(yè)破產(chǎn)法》的出臺(tái)只是“萬里長征走完了第一步”。

《金融時(shí)報(bào)》

中國新《企業(yè)破產(chǎn)法》豁免眾多國企

中國逾2000家業(yè)績最差的國有企業(yè)，在2008年底前被排除在新出臺(tái)的《企業(yè)破產(chǎn)法》之外，從而暫時(shí)避免了被執(zhí)行破產(chǎn)的命運(yùn)。

此舉意在減輕對(duì)那些在財(cái)務(wù)狀況窘迫的國企工作的職工所造成的社會(huì)沖擊，這將減緩國有銀行及資產(chǎn)管理公司處置壞賬的速度，同時(shí)也可能減少外國投資者收購的機(jī)會(huì)。

經(jīng)過逾10年的爭論，《企業(yè)破產(chǎn)法》于8月份通過，這被視為中國改革進(jìn)程中至關(guān)重要的一步，因?yàn)樵摲ò甘箓鶛?quán)人及投資者得以通過申請(qǐng)破產(chǎn)，來清除業(yè)績不佳的企業(yè)，從而至少收回部分資金。

在中國，破產(chǎn)是一個(gè)相對(duì)較新的概念。惟一的現(xiàn)行法律是1986年出臺(tái)的、已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的《企業(yè)破產(chǎn)法》。該法未能就破產(chǎn)機(jī)制的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)做出相關(guān)規(guī)定，也沒有明確界定債權(quán)人的權(quán)利，而且僅適用于國有企業(yè)，即一家國有企業(yè)只有在主管政府部門提出重組請(qǐng)求，并且得到債權(quán)人和法院同意的情況下，才可能重組。

然而，這部定于2007年6月生效的新法，至少在2008年底之前，將不適用于2116家中國政府認(rèn)為存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的國有企業(yè)。

李曙光教授在接受英國《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，這些企業(yè)員工在健康和工資方面的權(quán)益，仍將優(yōu)先于債權(quán)人的權(quán)益。迄今，這種安排減緩了一些領(lǐng)域的重組進(jìn)程。李曙光是《企業(yè)破產(chǎn)法》的起草者之一。據(jù)估計(jì)，國企職工的權(quán)益在數(shù)千億元人民幣至數(shù)萬億元人民幣之間。

李教授承認(rèn)，在2008年前解決全部職工權(quán)益方面的問題將存在困難。李曙光是中國政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任。然而，他表示政府不太可能再進(jìn)一步推遲該法的實(shí)施。

法律專家們表示，中國政府非常擔(dān)心數(shù)千家國有企業(yè)破產(chǎn)的社會(huì)及政治代價(jià)，因?yàn)檫@可能會(huì)造成數(shù)以百萬計(jì)的工人失業(yè)。

然而，把國有企業(yè)排除在《企業(yè)破產(chǎn)法》之外，將妨礙國有銀行處置和解決不良資產(chǎn)問題的努力。事實(shí)上，政策制定者和市場監(jiān)管者均關(guān)心的一個(gè)關(guān)鍵問題是，在中國金融體系的龐大不良貸款中，絕大部分是由中國四大國有商業(yè)銀行對(duì)國有企業(yè)貸款所造成的。這些國有企業(yè)仍然是中國經(jīng)濟(jì)的支柱力量，其中許多已經(jīng)資不抵債，如果它們宣告破產(chǎn)并接受清算，很有可能導(dǎo)致中國銀行體系崩潰。

私人股本公司及國外跨國企業(yè)收購及重組國有企業(yè)的努力也將受挫。

盡管一些國有企業(yè)被排除在《企業(yè)破產(chǎn)法》之外，一些在華外國律師及投資者仍表示，該法的通過，是中國走向市場經(jīng)濟(jì)的一座里程碑。

《華爾街日?qǐng)?bào)》

中國新《企業(yè)破產(chǎn)法》強(qiáng)調(diào)債權(quán)人優(yōu)先原則

中國立法機(jī)構(gòu)通過了《企業(yè)破產(chǎn)法》，這使中國在完善經(jīng)濟(jì)立法方面邁出了人們期待已久的一步。中國全國人大常委會(huì)在經(jīng)過12年的起草和論證工作后日前批準(zhǔn)通過了這部《企業(yè)破產(chǎn)法》。這部定于明年6月1日生效的法律將取代1986年頒布的只適用于國有企業(yè)的破產(chǎn)法。

中國目前的破產(chǎn)法規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)在受理債權(quán)人的索償之前要先清償對(duì)企業(yè)員工所承擔(dān)的義務(wù)。而據(jù)中國官方的新華社報(bào)道，新通過的同時(shí)適用于國有企業(yè)和私營企業(yè)的破產(chǎn)法規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)要優(yōu)先向債權(quán)人償還受擔(dān)保的債務(wù)，余下財(cái)產(chǎn)用來償付員工工資和行使其他義務(wù)。

專家們一直抱怨說，中國的破產(chǎn)法規(guī)對(duì)債權(quán)人保護(hù)不力，在市場化程度日趨提高的今天，這些法規(guī)對(duì)于如何處理破產(chǎn)企業(yè)幾乎沒有任何指導(dǎo)作用。從所公布的法律條文看，新的破產(chǎn)法至少包含一條能讓擔(dān)心國有企業(yè)員工利益會(huì)受損害的人得到安撫的規(guī)定。

新破產(chǎn)法還將加大對(duì)債權(quán)人權(quán)利的保護(hù)，使中國進(jìn)一步向國際法律標(biāo)準(zhǔn)靠攏，同時(shí)該法律也兼顧了企業(yè)員工的利益。

新破產(chǎn)法是以2004年6月提交給全國人大的法律草案為基礎(chǔ)制定的，該草案當(dāng)時(shí)獲得了許多外國法律專家的贊揚(yáng)。草案中規(guī)定債權(quán)人優(yōu)先原則適用于所有破產(chǎn)企業(yè)，包括那些在新破產(chǎn)法生效前破產(chǎn)的企業(yè)。

但自那以來，中國內(nèi)部對(duì)貧富差距拉大和社會(huì)不穩(wěn)定加劇的擔(dān)心日益加劇，一些人大委員堅(jiān)持說，新破產(chǎn)法須規(guī)定破產(chǎn)國有企業(yè)的員工要得到優(yōu)先照顧。破產(chǎn)法專家李曙光說，為了兼顧兩方面的意見，新通過的這部破產(chǎn)法將只適用于在其生效后破產(chǎn)的企業(yè)。

起草新破產(chǎn)法的工作開始于1994年，但反對(duì)人上多年來一直在阻撓這部法律的通過，這在一定程度上是因?yàn)樗麄儞?dān)心新破產(chǎn)法將導(dǎo)致陷入困境的國有企業(yè)紛紛破產(chǎn)。雖然新的破產(chǎn)法遲遲不能出臺(tái)，但國有企業(yè)破產(chǎn)工作卻一直在進(jìn)行，據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)稱，在1994年至2005年期間，中國共有3658家國有企業(yè)宣布破產(chǎn)。

新華社的報(bào)道說，還有2000多家國有企業(yè)正計(jì)劃破產(chǎn)。報(bào)道說，中央政府今年已拿出人民幣338億元(42億美元)來幫助這些破產(chǎn)企業(yè)安置失業(yè)、下崗員工。

新華社說，新破產(chǎn)法有12章136條，與1986年通過的有6章43條的標(biāo)有“試行”字樣的破產(chǎn)法相比，新破產(chǎn)法內(nèi)容更廣泛。此次通過的破產(chǎn)法不適用于個(gè)人破產(chǎn)。

全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任安建說，新破產(chǎn)法的另一項(xiàng)重要內(nèi)容是引入了企業(yè)重組機(jī)制，這有可能使一些陷入困境的企業(yè)避免破產(chǎn)。安建在日前舉行的一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)上說，這將有助于避免因企業(yè)破產(chǎn)而產(chǎn)生社會(huì)問題，如失業(yè)以及社會(huì)財(cái)富蒙受損失等。

新破產(chǎn)法還專門設(shè)有一項(xiàng)條款，允許金融監(jiān)管當(dāng)局干預(yù)銀行、證券公司和保險(xiǎn)公司的破產(chǎn)或重組。官員們說，制定這一條款是考慮到了金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)工作的復(fù)雜性。