就業(yè)不如“吃低保”

老況是重慶市沙坪壩區(qū)天星橋街道的一名居民，和許多困難家庭一樣，一家三口的生存是壓在他肩上的重擔(dān)。他好不容易找到一家三星級酒店從事服務(wù)工作，但每月收入?yún)s只有５００元，除去交通、吃飯等花銷，所剩無幾。于是，他辭了工作，一家三口申請“吃低保”。按重慶市每人１９５元／月的標(biāo)準(zhǔn)，一家人每月的低保金達５８５元，不僅比上班的收入高，而且這是沒有成本的“凈收入”，老況由此徹底放棄了找工作的念頭，以低保金度日。

像老況這種有勞動能力而不愿就業(yè)的“低保戶”，在重慶、成都、西安等地較為普遍，就業(yè)不如“吃低保”成了一個令人尷尬、急需破解的怪圈。

“４０５０”人員是“低保”主體

與傳統(tǒng)的孤寡老人、殘疾人和慢性病人等喪失勞動能力的救濟對象不同，近年來，有勞動能力的無業(yè)失業(yè)人員已成為“低保戶”的主體，約占總數(shù)的４０％—５０％左右，在一些老工業(yè)城市，這一比例更高，其中相當(dāng)一部分是被稱為“４０５０”的４０歲—５０歲人員。

沙坪壩區(qū)是重慶市的一個老工業(yè)區(qū)，破產(chǎn)企業(yè)多，下崗職工多，享受低保的達３萬人左右，一年支出低保金６０００多萬元，其低保人數(shù)、支出金額均居重慶主城區(qū)首位。轄區(qū)內(nèi)的土灣街道有近１０個大中型破產(chǎn)企業(yè)，“低保戶”占街道總?cè)丝诘模保玻プ笥遥渲杏校叮埃ザ际怯袆趧幽芰Φ钠髽I(yè)下崗失業(yè)人員。

就業(yè)難是造成當(dāng)?shù)貕涯晔I(yè)人員“吃低保”的主要原因。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，５０％以上的低保對象年齡在４１歲—５０歲之間，他們雖然有勞動能力，但年齡偏大，文化水平偏低，有８５％的人在初中文化程度以下，就業(yè)渠道和空間都很小。有５５％的低保家庭無就業(yè)人口，４５％的低保家庭有１—２人就業(yè)，且所從事的均是清潔工、蹬三輪車、擺地攤等臨時工作。４６歲的楊明自２００３年從工廠下崗后，一家三口全“吃低保”。３年多來，他參加了無數(shù)的招聘會，卻一直找不到工作，別人要么嫌他年紀(jì)大，要么嫌他文化低。年富力強的他直言：“我也不想吃低保，但現(xiàn)在的社會根本不需要我們。”

西安市相關(guān)部門的調(diào)查表明，低保人員中，初中以下文化程度的占到７０．３％，小學(xué)文化程度的占到３５．７％，文化水平低限制了他們的就業(yè)取向，就業(yè)渠道和空間都很小，勞動技能又少，只能從事簡單勞動。而且生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)的提高，客觀上也不需要那么多的直接生產(chǎn)工人，因此從企業(yè)里下來的工人，只能投入到商業(yè)和服務(wù)業(yè)里，就業(yè)面較窄，使不少人都深切地感受到活不好干，錢不好賺。

最低工資標(biāo)準(zhǔn)低就業(yè)不如“吃低保”

近年來，各地多次提高低保金標(biāo)準(zhǔn)，重慶、成都、西安主城區(qū)的低保金標(biāo)準(zhǔn)已提高到每人２００元／月左右，高于全國平均水平。如果按一家三口吃低保計算，將有６００元／月的收入，比這些城市的實際最低工資標(biāo)準(zhǔn)還高，再加上“低保戶”可享受教育、醫(yī)療、住房等優(yōu)惠政策，使低保成了“香餑餑”，吸引力明顯比就業(yè)強。

２００４年，西安市城市低保金由每人每月１８５元提高到２００元，同時，政府加大對低收入戶醫(yī)療、教育方面的救助力度。這一系列社會政策迅速發(fā)揮了效果，大幅度提高了社會底層群眾的收益。但是，與低保金的增長幅度相比，最低工資標(biāo)準(zhǔn)卻增長緩慢。２００５年，西安市提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但按照提高后的標(biāo)準(zhǔn)，在西安主城區(qū)的最低工資也只有４９０元／月。

接受采訪的“低保戶”給記者算了一筆賬：重慶最低工資標(biāo)準(zhǔn)約４００元／月，而主城區(qū)低保金標(biāo)準(zhǔn)是每人１９５元／月，一個三口人的低保家庭每月可達５８５元，而且這是不需要勞動的純收入，孩子讀書也可減免學(xué)費，生病有補貼，過年過節(jié)有人來慰問。如果去找個一般工作，也就５００元—６００元／月，除去交通、吃飯等花費，收入不僅沒有吃低保高，還辛苦得多。

成都、重慶的一些街道社區(qū)每周都舉辦針對低保對象的現(xiàn)場招聘會，提供保安、營業(yè)員、清潔工、家政服務(wù)等崗位，但不少“低保戶”都嫌工資太低，不愿意就業(yè)。重慶一名社區(qū)干部每周都帶“低保戶”去參加招聘會，常常是無人愿意簽約，一些看起來相當(dāng)不錯的工作，“低保戶”也不愿意去，總是找各種理由推辭。

困難群體需要特殊的就業(yè)援助

積極擴大就業(yè)和再就業(yè)是增加居民收入的重要途徑，如果沒有充分而穩(wěn)定的就業(yè)，“低保戶”將無法也不愿改變“吃低保”的命運。

據(jù)調(diào)查，低保戶家庭們大多由于家庭主要支撐者失業(yè)或無業(yè)而造成貧困。陜西鋼鐵廠是西安首批破產(chǎn)國有企業(yè)，沒破產(chǎn)前有２０戶“吃低保”，上個世紀(jì)９０年代末工廠破產(chǎn)后，低保戶猛增到８６０多戶；２００３年企業(yè)實行重組，部分人員重新上崗，一下就有６００戶主動退出了低保。

專家建議，“低保戶”是一個特殊的困難群體，需要特殊的就業(yè)援助。針對他們文化偏低、年齡偏大、技能單一的特點，應(yīng)多開發(fā)公益性的崗位，落實企業(yè)增加就業(yè)崗位、加強就業(yè)培訓(xùn)等在財稅、信貸方面的優(yōu)惠政策。

接受采訪的社區(qū)干部說，對于“低保戶”來講，只要就業(yè)一個人，就可以救活一家人。２００５年以來，重慶市沙坪壩區(qū)提出“每一個貧困家庭至少有一個人就業(yè)”的口號，探索分類幫扶就業(yè)機制，將困難家庭成員按照就業(yè)能力等級、就業(yè)愿望、就業(yè)技能，分為“ＡＢＣＤＥ”五類就業(yè)模式，進行有針對性的分類幫扶指導(dǎo)：Ａ類有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的人員，及時推薦其就業(yè)；Ｂ類有就業(yè)能力和愿望但無就業(yè)技能的人員，采取有針對性的培訓(xùn)，再解決就業(yè)；Ｃ類就業(yè)能力等級低，身體狀況差的人員，結(jié)合具體情況，通過靈活就業(yè)、彈性就業(yè)等方式，保證其有穩(wěn)定收入；Ｄ類有就業(yè)能力但無就業(yè)愿望的人員，先進行動員教育，幫助轉(zhuǎn)變觀念，再推薦就業(yè)；Ｅ類無就業(yè)能力的人員，由幫扶人員每月上門慰問一次，協(xié)助其依法享受政策性扶持，幫助解決生活困難。通過這一模式，沙坪壩區(qū)已幫助６５％的貧困家庭實現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)。

“就業(yè)不如吃低保”的問題引起了各地的重視，不少地方都在探求破解這一難題。

重慶市江北區(qū)近年來推出“就業(yè)補貼”，與低保政策相配合，鼓勵低保人員自食其力。就業(yè)收入達到３００元—４００元的，按收入的２０％給予補貼；就業(yè)收入達到４０１元—５００元的，按收入的１５％給予補貼；收入超過８００元的，不再享受就業(yè)補貼。這一政策不僅減少了低保資金支出，減小了財政壓力，而且調(diào)動了“低保戶”的就業(yè)積極性。

成都市錦江區(qū)去年探索開發(fā)創(chuàng)業(yè)型崗位，對有勞動能力和創(chuàng)業(yè)愿望的低保人員，有針對性地定期集中開展免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)籌安排籌集“家庭創(chuàng)業(yè)”擔(dān)保基金，優(yōu)先辦理落實小額擔(dān)保貸款和各種就業(yè)崗位補貼。僅去年一年，就安置了１０００多人就業(yè)。

（摘自《瞭望新聞周刊》 本刊有刪節(jié)）