淺談影響法律權威性的幾個因素和對策

［摘要］本文主要從法律之間缺乏統一性、政府不能完全依法行政、司法者自身素質與人們的期望相差甚遠、法律宣傳力度不夠等四個方面闡述了影響法律權威性的因素；提出了四個方面的對策，即制定一部系統的法典、政府應做守法模范、加大法律的宣傳力度、提高司法者的綜合素質。

［關鍵詞］法律權威性 依法治國

一、影響我國法律權威性的主要因素

１．法律之間缺乏統一性。截至目前為止，我國頒布的法律共有１０００多種，但至今沒有制定一部完整的法典。母法和有些子法之間，有些法律之間或多或少存在一些不相吻合的條文，甚至相差甚遠的司法解釋。如：《刑法》規定公、檢、法傳喚或拘傳嫌疑人不能超過１２小時^①，而《紀檢監察條例》對雙規人員卻沒有時間限制^②，二者同樣都涉及公民的人身權利卻差別很大。這說明我國法律之間缺乏系統性和統一性，一些部門法站在各自的立場上說話，導致當事者無所適從，甚至暈頭轉向，浪費了大量的人力物力，法律的威嚴從何談起？

２．政府不能完全依法行政。依法治國的核心是依法行政。盡管近幾年依法行政意識有所增強，但各級政府工作人員程序違法，以情代法，以權代法，以罰代法現象還大量存在。比如：某縣有一個鎮的村民小組在第二輪土地承包時公開以“村規民約”的方式把未遷走戶口的出嫁女的土地承包權排除在外。這個土地承包方案居然報經村委會、鎮黨委政府、縣政府一級級審核后進行了轉發，以致這些出嫁女多次上訪。向法院起訴后，法院認為這個案例應先由縣級政府作出行政調解或裁決。盡管基層政府進行了多次調解，但一直沒有形成書面的東西，造成出嫁女的合法權益得不到應有的保護。^③這個案例充分說明了我國基層政府不依法辦事，甚至嚴重違反了《憲法》、《婦女權益保護法》、《土地法》。因為村規民約不能違反國家的根本大法和法律，否則應視為無效。這是明顯的權大于法、情大于法的實例。

３．司法者自身素質與人們的期望相差甚遠。法律制定者再公正、再完美，最后還是要人去操作，所以司法者素質的高低是能否嚴格執法、公正執法的關鍵。可令人遺憾的是在司法工作中一些執法者的文化水平、專業水平、執法道德令人大失所望。一些司法干警對“為誰撐權、為誰執法、為誰服務”認識不清，在工作方法上養成了“關、罰、卡、壓”的習慣；在工作作風上形成了“冷、硬、橫、推”的職業病；在對外形象上給人一種“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風。這樣的司法人員作為法律的執行者能不影響法律的公正和尊嚴嗎？

４．法律宣傳力度不夠。盡管我國己進入“四五”普法的關鍵時期，但“四五”普法的內容并沒有做到家喻戶曉。尤其是基層的法律宣傳近幾年來還呈弱化趨勢。究其主要原因是普法經費在往年的基礎上減少許多。而普法是一項公益事業，如果政府財政不確保這項開支，反而減少，實際上是在制造隱患，因為公民連法律內容都不知道，何談守法，何談對法律有敬畏之感？

二、解決問題的對策

１．制定一部系統的法典。全國人大及其常務委員會在審核頒布部門法時一定要嚴格把關。類似問題的處理要相互吻合，切不可相互矛盾和抵觸，影響法律的嚴肅性，以確保法律的連貫性、系統性、統一性。大力進行司法體制改革，從體制上確保司法的獨立性和公正性，減少行政干預，使司法者在實踐中真正做到有法可依，客觀公正，從源頭上控制部門利益、局部利益，使法律更好地為人民服務，體現法律的尊嚴和權威。

２．政府應做守法模范。誠信乃立世之本。而政府守法，依法行政是營造良好誠信環境的基礎，也是自覺維護法律尊嚴的最好表現。所謂上行下效就說明了各級黨政的言行影響到一個地方、一個國家風氣的好壞。要淳化民風必須先淳化政風。所以要依法治國首先是政府必須依法行政。

３．加大法律的宣傳力度。隨著市場經濟體制的進一步完善，對外開放度的進一步深化，一些新的法律會隨之應運而生，而法律的制定是為了應用，但應用的前提是必須知法。這就需要對法律進行多層次多角度的宣傳，加大普法力度。只有在知法的基礎上才能守法，否則法律的效力不能得到充分發揮。

４．提高司法者的綜合素質。首先應提高司法者的文化素質。當前許多司法者文化水平較低，專業知識較少，辦案質量較差，辦案程序不規范。司法部門應大力倡導學歷達標活動，鼓勵自學成才，提高業務水平；其次加強職業道德教育，教育廣大司法干警充分認識到法律的權威性和嚴肅性，增強拒腐防變的能力，自覺抵制各種腐蝕思想的侵蝕，積極爭當“護法使者”；再次建立責任追究制，對一些失職、瀆職的司法人員一定要予以嚴懲，以維護法律的尊嚴，增強人們對法律的敬畏感。

注釋：

①見《中華人民共和國刑法》（１９７９年７月１日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過，１９９７年３月１４日第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂）。

②詳見各省《紀檢監察條例》。

③見《光華時報》，２００５年７月１６日第３版《民聲通道》。

責任編輯鐘海連