新時期中國農(nóng)民負擔的歷史演變

［摘要］土地家庭承包制在我國廣泛推行后，農(nóng)民負擔漸顯，并在２０世紀８０年代后期演化成一個重要的經(jīng)濟政治問題。１９８７年以前，農(nóng)民負擔相對較輕，而從１９８８年到１９９２年幾年間，農(nóng)民負擔高位運行。中經(jīng)一個時期的起伏不定，到１９９８年以后才漸趨回落。農(nóng)村稅費改革試點工作的全面推開，使得農(nóng)民負擔銳減。

［關鍵詞］土地家庭承包制 農(nóng)民負擔 農(nóng)村稅費改革

［作者簡介］巴志鵬（１９６５—），男，河南師范大學政治與管理科學學院副教授，延安大學中共黨史研究院特約研究員，法學博士，碩士生導師。

一、１９８３～１９８７年：農(nóng)民負擔相對較輕

中共十一屆三中全會以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在我國農(nóng)村逐步推行，到１９８３年底全國實行以家庭經(jīng)營為主的承包責任制的農(nóng)戶已占農(nóng)戶總數(shù)的９０％以上，家庭承包責任制成為我國農(nóng)村主體土地經(jīng)營形式。土地家庭承包制大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)產(chǎn)品總量的增長。另外，國家大幅度提高糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的價格，直接增加了農(nóng)民的收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增加和農(nóng)產(chǎn)品價格上揚支撐了農(nóng)民增收：１９７８年，我國農(nóng)民人均純收入只有１３３．５７元，１９８４年增加到３５５．３３元，年均增長１７．７％，扣除物價影響仍達１５．９％，現(xiàn)金純收入年均增長２３．９％；１９７９～１９８４年間，農(nóng)產(chǎn)品收購價格提高幅度達５３．７％，農(nóng)民因提價而增加的收入人均達５４．３元，扣除同期生產(chǎn)資料和消費品價格上漲的抵消作用，農(nóng)民人均收入凈增加３３．１元，占同期農(nóng)民收入增長幅度的２５％^{[１]（Ｐ７５５～７５６）}。這一時期農(nóng)民由于收入高速增長，生活質(zhì)量隨之發(fā)生巨大改變和提高。

僅就農(nóng)業(yè)稅負擔而言，這一時期農(nóng)民負擔是穩(wěn)中有降的，如１９８１年至１９８５年五年間農(nóng)業(yè)稅實際負擔率為２．９６％，比１９７６年至１９８０年的４．１６％降低了１．２個百分點。但這一時期農(nóng)民的其他負擔略有抬頭，如１９８３年全國農(nóng)民的其他負擔大約為２１０億元，平均每人２５元，農(nóng)民其他負擔總額是當年農(nóng)業(yè)稅４７．４億元的４．４倍。這一時期農(nóng)民收入獲得了超常規(guī)增長，農(nóng)民負擔增幅小于收入增幅。據(jù)統(tǒng)計，從１９８３年至１９８８年的五年間，農(nóng)民年人均純收入實際增長１２％，而同期農(nóng)民負擔總水平平均每年增長９．７％^{[２]（Ｐ１１３）}。因此，盡管該時期農(nóng)民負擔有日漸突出的趨勢，但農(nóng)民對負擔問題的感受卻不甚強烈。

二、１９８８～１９９２年：農(nóng)民負擔高位運行

１９８４年我國農(nóng)業(yè)獲得了特大豐收，糧、棉、油、糖、果、菜、肉、魚都創(chuàng)歷史最高產(chǎn)量。豐收的結(jié)果卻是出現(xiàn)了全國性的賣糧難、賣棉難。１９８５年中共中央一號文件提出要改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度。中央決定從１９８５年起取消統(tǒng)購糧食棉花，改為合同定額收購。但由于當時城市的低價統(tǒng)銷繼續(xù)存在，迫使糧棉合同定購價格偏低，打擊了農(nóng)民的種糧積極性。結(jié)果，１９８５年糧棉總產(chǎn)量大幅度下降，糧食減產(chǎn)５６４億斤，下降６．９２％，棉花減產(chǎn)４２２２萬擔，下降三分之一^{[３]（Ｐ４８）}。接下來糧食產(chǎn)量進入了１９８６、１９８７、１９８８連續(xù)３年的徘徊期。直到１９８９年糧食產(chǎn)量才突破徘徊達到８１５１億斤，超過１９８４年的糧食產(chǎn)量紀錄。１９９０年又獲全面豐收，糧食總產(chǎn)為８７００億斤，比上年增長６．７％，總產(chǎn)和單產(chǎn)創(chuàng)歷史最高紀錄。當年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達７３８２億元^{[３]（Ｐ５８）}。８０年代中期以后，盡管農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值仍保持在５％左右的增長速度，但農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象已初露端倪。１９８８至１９９２年間，糧食價格普遍下降，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”進一步擴大，由于農(nóng)資供應緊張，價格上漲過猛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)民收入增長幅度下降。１９８５～１９９１年間，農(nóng)民人均純收入在扣除物價增長因素后，年均增長５．０％。

此間，由于農(nóng)民負擔監(jiān)管政策法規(guī)不健全，缺乏有效的管理，幾乎各行各業(yè)都向農(nóng)民隨意籌款，農(nóng)民一時間成了誰都想吃的唐僧肉，以致于農(nóng)民的不合理、不合法負擔直線上升，負擔額居高不下。如截至１９９０年，僅由國務院各部委下達文件可以向農(nóng)民征收的各項資金就高達１４９項^[４]。１９９１年，國家農(nóng)調(diào)總隊一份報告披露了當時湖南農(nóng)村農(nóng)民負擔過重的問題，報告例舉湖南省通道侗族自治縣在清理農(nóng)民負擔工作中，發(fā)現(xiàn)全縣很多地方涉及到農(nóng)民負擔的項目多達９０余項。全縣農(nóng)民年人均負擔１７０多元，占全年人均純收入的４０％左右。一些中小學亂收費現(xiàn)象嚴重，小學生一個學期要交１７種費用，中學生要交２５種費用。湖南農(nóng)村農(nóng)林特產(chǎn)稅既多又高，極不合理。如通道侗族自治縣１９９０年涉及木材的各種收費達１２種，上交木材稅費２７３６萬元；城步苗族自治縣每立方木材收５種稅、８種費，其稅費占木材收入的６０％。林農(nóng)抱怨說：九費六稅，造林無味，交得太多，林農(nóng)吃虧。而且當時存在著嚴重的賣糧難現(xiàn)象，１９９０年湖南糧食豐收，但農(nóng)民手里有大量糧食賣不出去，豐收不增收，糧食多反而成了包袱，農(nóng)民說：糧多價賤人小（即農(nóng)民地位低），農(nóng)民沒搞頭^{[５]（Ｐ１３～１４）}。湖南現(xiàn)象在當時很具有代表性。

三、１９９２～１９９８年：農(nóng)民負擔起伏不定

農(nóng)民負擔過重問題引起了黨中央國務院的高度重視。黨中央、國務院著手對涉及農(nóng)民負擔的各種收費、集資、基金、達標升級項目進行清理整頓，并對農(nóng)民負擔實行嚴格的比例控制。從中央到地方，普遍加強了對農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理，使農(nóng)民負擔高速上升的勢頭得到一定程度的遏制。

１９９４年和１９９６年國家兩次提高了農(nóng)產(chǎn)品收購價格，提價幅度為４０％左右，這兩次提價對農(nóng)民收入增長產(chǎn)生了２８％的貢獻度。社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價格和經(jīng)營由市場調(diào)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展等也對農(nóng)民增收發(fā)揮了很大作用。這一階段雖然發(fā)生了通貨膨脹，但在１９９２年至１９９６年間農(nóng)民人均純收入還是取得了恢復性增長。然而１９９７年以后，受多種因素的影響，農(nóng)民收入就又出現(xiàn)持續(xù)下跌的局面。在這種態(tài)勢下，農(nóng)民負擔先由于減負政策的作用而呈現(xiàn)短期走低，但由于體制等方面的原因，加上相當數(shù)量的基層領導對農(nóng)民負擔問題的嚴重性認識不足，“上有政策，下有對策”，農(nóng)民不合理不合法的負擔趨于隱蔽，農(nóng)民負擔時有反彈：１９９３年出現(xiàn)了農(nóng)民負擔絕對值下降的局面，然而１９９４年農(nóng)民負擔便以高出農(nóng)民人均純收入增幅１２．６％的速度快速反彈，１９９５年農(nóng)民負擔仍在高位運行。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，１９９５年農(nóng)業(yè)兩稅比上年增長１９．９％，“三提五統(tǒng)”比上年增長４８．３％，各種社會負擔比上年增長５２．２３％，兩工（義務工、積累工）中強制以資代勞部分比上年增長３３．７％，而同期農(nóng)民人均純收入只比上年增長２９％^{[６]（以上均未扣除物價因素）。１９９６年農(nóng)民負擔比上年增速回落９．７個百分點，但也僅比人均純收入增速低１個百分點。１９９６年底，新一輪減負政策開始實施，結(jié)果是１９９７年農(nóng)民負擔增長勢頭又受到抑制，農(nóng)民負擔增幅低于農(nóng)民人均純收入增幅１個百分點。該年度農(nóng)村居民人均稅費負擔１０９元，占上年純收入的比重為５．１％，仍然高出中央規(guī)定０．１個百分點。據(jù)估算，１９９４年至１９９７年農(nóng)民直接上繳國家有關部門的負擔年均數(shù)是１９９０年到１９９３年年均數(shù)的９倍。農(nóng)民直接負擔的行政性收費、罰款、集資攤派等社會性負擔，１９９４年至１９９７年的平均數(shù)是１９９３年的兩倍以上，尤其是農(nóng)民的集資攤派負擔達３．３８倍[７]（Ｐ７７），這些都高于農(nóng)民人均純收入的增長倍數(shù)。這一時期因農(nóng)民負擔問題引發(fā)的惡性案件時有發(fā)生。}

四、１９９８年至今：農(nóng)民負擔“落潮”

１９９８年以后，我國農(nóng)民的人均負擔基本上控制在上年純收入的５％以內(nèi)，但各地農(nóng)民負擔反彈的情況仍時有發(fā)生。

２０００年，中央決定在安徽全省范圍內(nèi)進行旨在減輕農(nóng)民負擔的農(nóng)村稅費改革試點工作，試點工作到２００３年被推向全國。中央政府主導的農(nóng)村稅費改革試點工作是卓有成效的，如２００２年２０個農(nóng)村稅費改革試點省份農(nóng)民負擔普遍減輕。減負率如下表所示：

２００３年，全國有１４個省（區(qū)、市）通過取消特產(chǎn)稅和降低特產(chǎn)稅稅率，為農(nóng)民減輕負擔１９．４６億元。《人民日報海外版》２００４年１月５日登載了一則新華社２００４年１月２日電訊，稱２００３年農(nóng)村稅費改革共減輕農(nóng)民負擔１３７億元。開展試點的省份減負最少的在３０％以上，減負多的達到７０％到８０％。

在２００４年降低農(nóng)業(yè)稅稅率和免征農(nóng)業(yè)稅試點改革中，吉林、黑龍江、上海、北京、天津、浙江、福建、西藏等省區(qū)和其他省份的２７４個縣（市）免征或基本免征農(nóng)業(yè)稅；河北、內(nèi)蒙古、遼寧、廣東、河南等１２個省份的農(nóng)業(yè)稅稅率降低３個百分點；其余省份農(nóng)業(yè)稅稅率降低１個百分點。２００４年實施減免農(nóng)業(yè)稅政策減輕農(nóng)民負擔２３４億元。免征地區(qū)受益農(nóng)民１．５億人，人均減負約４６元（黑龍江、吉林人均減負分別為１４２元和１００元）。２００５年全面免征農(nóng)業(yè)稅的省份達到２６個，涉及農(nóng)業(yè)人口約６．９億。到２００６年，中國歷史上延續(xù)幾千年的“皇糧國稅”走向了終結(jié)。

從土地家庭承包制在全國范圍內(nèi)普遍推行至今，我國農(nóng)民的負擔呈馬鞍狀演變。由于中央政府提高幾種主要農(nóng)產(chǎn)品價格等利農(nóng)措施的實施，以及土地家庭承包制的制度激勵帶來的農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，２０世紀８０年代初農(nóng)民收入增幅較大，此間農(nóng)民較普遍地未有負擔過重的感受。但由于制約農(nóng)民收入的深層原因逐日彰顯和保護農(nóng)民合法權益的機制缺陷，農(nóng)民負擔自８０年代后期起一路飆升，遂演變成一個重大的政治問題。中共中央、國務院對問題的嚴重性有著清醒地認識，三令五申減輕農(nóng)民負擔，并決定進行農(nóng)村稅費改革，以期從根本上解決農(nóng)民負擔過重問題。時至今日，農(nóng)村稅費改革已經(jīng)取得了很大成效，相關配套改革仍在進行之中。相信在中國共產(chǎn)黨和各級人民政府的努力下，農(nóng)村稅費改革一定能夠走出“黃宗羲定律”的怪圈。○

參考文獻：

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［６］秦強．試探農(nóng)村稅費改革［Ｚ］．中國財稅法網(wǎng)，ｈｔｔｐ:／／ｗｗｗ．ｃｆｔｌｃｏｍ，２００５－０２－０７．

［７］張紅宇等．要高度重視農(nóng)民增收減負問題［Ｊ］．中國農(nóng)村經(jīng)濟，１９９８（９）．

責任編輯鐘海連