試論制度創新的重大意義

［摘要］在中國，隨著改革開放的日益深入，人們越來越注重從制度創新的角度來深入反思改革問題。在建設社會主義民主政治、全面建設小康社會、實現共同富裕等方面都需要制度創新，因此制度創新具有非常重要的意義。

［關鍵詞］改革 制度建設 制度創新

［作者簡介］李菊花（１９６３．１０—），女，宜春學院外國語學院黨總支副書記，副教授。

２０多年的改革實踐證明，中國經濟發展的出路在于改革。在現階段，改革主要在于體制創新和制度創新。制度創新不僅要求除舊去弊，還強調求新，強調創造性。經濟和社會的發展，總是在一定的體制環境中進行的，完善、合理的經濟體制和政治體制是經濟和社會健康順利發展的基礎和前提，于是，中國的制度經濟學也逐步興盛起來。制度創新思想的提出，深化了鄧小平的改革思想，進一步解決了在新的歷史條件下推動社會發展的直接動力問題，為改革開創了不竭的動力源泉。

一、發展社會主義民主政治要求制度創新

發展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標。社會主義民主必須有社會主義法制作保障，政治法治化是人民實現當家作主權利的根本途徑，是社會穩定、國家長治久安的根本保證。沒有民主就沒有社會主義，沒有法制，人民當家作主的權利就得不到實現。建國以后，我們黨和國家的很多重大失誤，問題都出在忽視法制建設上。鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》這篇著名講話中指出，斯大林嚴重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發生。他雖然認識到這一點，但是由于沒有在實際上解決領導制度問題以及其他一些原因，仍然導致了“文化大革命”的十年浩劫，這個教訓是極其深刻的。鄧小平多次強調國家長治久安、社會穩定要靠法治，明確提出了依靠法制治理國家的方針。

黨的十五大繼承和發揚了鄧小平的民主法制思想，進一步把“依法治國，建設社會主義法治國家”作為“黨領導人民治理國家的基本方略”。江澤民指出：“發展民主必須同健全法制緊密結合，實行依法治國。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法制化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。”江澤民強調法制、制度對于保證黨的領導核心作用、實現人民當家作主的重要意義，指出依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。黨領導人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內活動。依法治國把堅持黨的領導、發揚人民民主和嚴格依法辦事統一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹執行，保證黨始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。

建設社會主義法治國家是一項長期的任務，目前主要的工作表現在，一是建立比較完備的社會主義法律體系。社會主義市場經濟體制的建立和完善，必須要有完善的法律體系作保障，法制是市場經濟運行的依托，沒有健全的社會主義法制，就沒有社會主義市場經濟的健康發展；二是增強法制觀念，嚴格執行憲法和法律。這就要做到加強執法監督，充分發揮各級人大在執法監督中的作用，同時要從嚴治警，提高政法隊伍的政治業務素質，還要加強普法教育，不斷地提高干部和群眾遵守法律、依法辦事的素質和自覺性；三是要切實做到依法行政。依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分，是從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府的根本要求，是改革和發展新形勢的迫切需要。

二、全面建設小康社會要求制度創新

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，現在達到的小康還是低水平的、不全面、發展很不平衡的小康，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾，我國生產力和科技、教育還比較落后，實現工業化和現代化還有很長的路要走；城鄉二元經濟結構還沒有改變，地區差距擴大的趨勢尚未扭轉，貧困人口還為數不少；人口總量繼續增加，老齡人口比例上升，就業和社會保障壓力增大；生態環境、自然資源和經濟社會發展的矛盾日益突出，我們仍然面臨發達國家在經濟科技等方面占優勢的壓力；經濟體制和其他方面的管理體制還不完善；民主法制建設和思想道德建設還存在一些不容忽視的問題等，因此，鞏固和提高目前達到的小康水平，還需要進行長期的艱苦奮斗。

江澤民的“七一”講話繼承了鄧小平關于“小康社會”的思想，并根據我國進入２１世紀后的基本國情，做出“我國已進入了全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段”的重要判斷。那么，如何全面建設小康社會？我想應該有很多方面，但其中有一個方面是不能忽視的，即制度創新問題。

首先，要加強中央政府的宏觀調控作用，建立公共財政體制。在全面建設小康社會的階段，中央政府的宏觀管理，主要是維護市場秩序，保護人民和企業的財產權利，提供全國性的必須由中央提供的公共物品和公共服務；此外，政府還要加大財政轉移支付的力度，一方面為低收入階層提供社會救濟，為全體勞動者提供社會保障，平衡不同區域的經濟發展；另一方面，要集中力量發展高科技，發展教育，提高人民生活水平，滿足人民不斷增長的社會公共需要。

其次，要切實轉變政府職能。在全面建設小康社會階段，隨著社會主義市場經濟體制的進一步健全和完善，微觀經濟中市場主體的活力將會越來越充分的發揮出來，從而必然要求政府減少直接的行政干預，減少經濟管理，減少前置式審批，使政府職能由管理型向服務型轉變，由提供具體的行政指導向維護公平競爭的市場秩序、切實保護市場主體的合法權益轉變。

再次，要建立比較完善的社會保障機制。因為無論是制度創新還是社會穩定，都需要有可靠的社會保障機制做后盾。如果社會保障體系的建設滯后，將不利于制度創新和社會穩定。能否正確處理改革的力度、發展的速度和社會可以承受的程度這三者之間的關系，是中國改革能否成功，也是制度創新能否成功的重大問題。

最后，在全面建設小康社會的進程中，加強中國共產黨自身的建設，是一個非常突出的問題。在我國，是由中國共產黨執政，其對物質資源、人力資源、文化資源的駕馭和支配，使得黨能夠在制度資源的開發上占據優勢地位，并成為保持中國發展和穩定的核心，全國各族人民對執政黨的政治認同也就成為黨作為“初級行動團體”的先決條件，這就客觀上要求執政黨要不斷加強自身建設，進行制度創新，以保持社會發展的有序。

三、實現共同富裕要依靠制度創新

社會主義最大的優越性就是共同富裕，在“三個代表”重要思想中，黨始終代表最廣大人民的根本利益，就是要帶領人民走共同富裕之路。我國現在推行的改革開放政策，實現社會主義的市場經濟體制，所追求的根本目標不是要拉大貧富差距，也不是要通過兩極分化的途徑來達到經濟效益的提高，改革開放和引入市場競爭機制，最基本的目的是改革以往生產關系中不合理的部分，大力解放生產力，最終實現共同富裕。因此，我國在今后的改革過程中，無論是出臺發展戰略，還是制定調節收入差距的政策，無疑都是要把實現共同富裕作為我國宏觀層面的基本課題，作為新的制度和政策投入的重要著力點。

當前，在市場經濟的發展過程中，加強法制和法律監督是制度創新的突出重點。要大力力度整頓不合理的分配秩序，打擊非法致富，堅決取締非法收入，清理灰色收入。同時，一個社會經濟的增長需要有財富和儲蓄積累的支持，而財富和儲蓄的積累來自于社會富裕階層的形成和擴大，在收入正當的前提下，富裕階層越大越好，這也符合社會主義生產的本質和目的。而在中國，由于有著長期的小農經濟平均主義的社會心理和文化觀念的積淀，平均主義浪潮很容易沖刷掉財富和儲蓄的積累，使經濟增長難以達到經濟起飛的臨界點，所以，我們應當在理論上、文化上合理解釋靠合法收入致富的富裕階層的社會功能，并在制度上切實有效地保護所有公民的財產權。

要實現社會的共同富裕，還有一個迫切需要解決的問題，那就是解決貧困人員的低收入。為此，我們必須從制度上入手，建立比較完善的社會主義保障體系，如最低工資保障制度、失業保險制度、下崗職工基本生活保障制度等，我們要在全社會大力提倡對貧困者的扶持和救助，進一步強化各項扶貧濟困政策措施，以最大的努力幫助貧困地區、貧困人口脫貧致富。我國現行的收入分配機制在緩解收入差距的持續擴大方面所起的作用是很小的，要實現共同富裕，就必須對我國當前正在運作的市場經濟體制、分配制度、分配政策等進行深入的研究，加強制度、政策創新，建立公平、合理的收入分配及其調節機制，調節過大的居民收入差距，防止兩極分化。

實踐證明，只有在“三個代表”重要思想的指導下，加強制度創新，才能制定和實施正確的路線、綱領、方針和政策，才能團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，形成振興中華民族的合力，才能使我國在國際競爭中贏得優勢而屹立于世界民族之林，最終實現中華民族的偉大復興。

參考文獻：

１、《十五大以來重要文獻選編》（上）．人民出版社２０００年６月版．

２、《論“三個代表”》．中央文獻出版社２００１年版．

３、《在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話》．人民出版社２００１年版．

４、《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面》．人民出版社２００２年版．

５、《江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）》．中央文獻出版社２００２年版．

責任編輯張榮輝