關于合理開發利用水資源的幾點思考

水是生命之源，是人類賴以生存的基礎資源。隨著人類社會步入現代化和人口的持續增長，水的需求與發展的矛盾逐漸凸顯，水的地位愈顯突出。目前，全世界除了少數國家和地區水資源能夠滿足需求外，大部分國家和地區的水資源無法滿足發展的需要，處于水供給不足，甚至缺水狀態。因此，如何合理有效利用有限的水資源，開發新的水資源渠道，已成為全世界面臨的共同課題。

內蒙古屬缺水地區，且水資源的空間分布極其不平衡，呈現東多西少的特點。目前，內蒙古自產水資源總量為545.95億立方米，占全國水資源量的1.92%，其中，地表水406.6億立方米，地下水139.35億立方米，分別占全區水資源量的74.48%和25.52%。但這些水資源主要集中在東部地區，其中，僅呼倫貝爾市就擁有316.19億立方米的水資源，占全區總量的57.92%，高于其它地區的總和。全區多年平均自產水資源可利用總量為285.02億立方米，占全部水資源量的52.2%，其中，地表水169.95億立方米，占全部可利用水資源的59.63%，占地表水總量的41.8%，地下水可開采量為115.07億立方米，占全部可利用水資源量的40.37%，占地下水總量的82.58%。呼倫貝爾市全部可利用水資源量為121.60億立方米，占全區可利用水資源量的42.66%，其中，地表水109.24億立方米，占全區可利用地表水量的64.28%，是名副其實的水資源富足地區。從目前內蒙古水資源發展面臨的形勢看，除了區域性水資源供給矛盾明顯之外，工程性缺水和水質性缺水也是內蒙古面臨的突出問題，加之水資源浪費嚴重，使本來稀缺的水資源愈發短缺，成為制約內蒙古經濟和社會可持續發展的最直接因素。據有關資料顯示，目前，內蒙古大型水利控制性骨干工程大都是上世紀五六十年代興建的，“七五”、“八五”及“九五”期間未建大型水利控制性工程，“十五”上馬了幾項重點工程，目前仍在建設中，致此造成內蒙古調節、控制、利用水資源的能力不強，水資源未得到優化配置。全區水資源特別是地表的利用率僅為20%左右，其中，呼倫貝爾市的利用率不足5%，大量水白白流掉，未能發揮應有的作用。除此之外，當前，全區尚有1112萬人飲用不安全水，其中，飲砷超標（>0.05毫克/升）人口58.7萬人、飲氟超標（>1.2毫克/升）人口447.2萬人、飲苦咸水（>1.5克/升）人口107.6萬人，飲用其它不安全水人口498.5萬人，水質性缺水已嚴重影響了部分地區居民的生產生活。同時，由于節水意識淡薄和經濟結構不合理、增長方式粗放、管理手段落后等原因，浪費水的現象十分嚴重，全區農牧業灌溉用水有效利用率僅為40%左右，低于全國平均水平10個百分點以上，萬元GDP用水量623立方米，是北京、上海等發達省區市的3倍以上，水資源利用率低下的狀況非常明顯。

從當前及今后一段時期看，能否科學合理地開發利用好有限的水資源，將在很大程度上決定著內蒙古的經濟能否保持較長時期的快速增長勢頭、能否落實科學發展觀和如期實現既定的經濟和社會發展目標。對此，我認為，應重點抓好如下幾方面：

一、建立健全法律法規體系，依法合理開發利用水資源

多年的實踐表明，法律法規等制度建設是合理開發利用水資源的根本，也是促進水資源可持續發展的基本保障。因此，要以完善《水法》《防洪法》和《水土保持法》等為重點，加快配套法規的建設，形成新時期管理水資源的完整法律法規體系。要重點建立健全水資源總量管理的法律法規，從源頭上強化對水資源的管理；要建立健全水資源優化配置的法律法規，科學合理地利用好各種水資源；要建立健全有效使用水資源的法律法規，促進水資源利用效益的最大化；要建立健全節約用水的法律法規，切實制止浪費水資源的現象；要建立健全應對水資源突發事件的應急機制，提高抗御特大洪水及風暴潮災害、特大干旱和應對重大水污染事件的能力；要建立健全水環境保護的法律法規，確保水資源供給安全；要建立健全水資源長效投入的法律法規，保障水資源的可持續發展。同時，要抓好法律法規的宣傳教育工作，做到人人皆知、家喻戶曉；強化法律法規落實情況的監督檢查，嚴格執法，嚴肅法紀，確保各項內容的貫徹，各項任務落到實處。

二、推進經濟結構的戰略性調整，優化配置水資源

從當前內蒙古的水資源使用情況看，表象體現的是水資源短缺，究其根源

在于經濟結構的不合理。目前，內蒙古的經濟結構仍呈“笨、大、重”的特點，處于高投入、高消耗、高排放為主的粗放式增長階段，這種經濟結構所帶來的后果必然是低效益、低水平、低層次。正是這種初級資源性產業及生產手段的落后，致使對水資源的需求量十分龐大。因此，加快經濟結構的戰略性調整，是解決內蒙古水資源短缺，促進可持續發展的根本出路。因此，應下更大的力氣采取更有效的措施，力爭在短期內取得實效。要抓緊制定出臺鼓勵、限制和禁止用水的行業（項目）目錄，明確不同行業（項目）的用水標準。要加快調整工業和農業、城市和農村的用水結構從農業和農村用水為主農業用水和工業用水并重，向工業和城市用水傾斜。要加強對煤炭及有色金屬等礦產資源的管理，提高行業準入門檻，積極鼓勵支持節約用水的資源深加工；要明確所有新上火電項目必經全部采用空冷技術，嚴禁使用地表水，堅決杜絕使用地下水。要改進建筑企業施工方式，特別要嚴格控制抽采地下水打基礎的高層建筑，強制施工企業在施工中必須采取相關措施，絕不允許抽采地下水；要加強服務行業用水管理，通過采取經濟、法律及必要的行政手段，促進其節約用水；要積極發展用水少或不用水的產業，培育新的增長點。要堅定不移地抓好生態環境建設和水污染防治工作，加快改善水資源的發展環境，

三、大力發展循環經濟，促進水資源節約型社會建設

如何最大限度地利用好水資源，最根本、最直接的途徑就在于大力發展循環經濟，促進水資源的循環利用。要按照“減量化、資源化、再利用”的原則，積極發展循環經濟，推進水資源利用效益的最大化。要選擇一部分地區、產業（行業）、企業，開展循環用水試點，總結經驗后，逐步推廣。要大力支持企業中水回用、污水處理再利用，降低產品成本，提高企業的競爭力。要積極探索實行分類供水制度，明確不同用途水質及價格要求，鼓勵城市、農村牧區、企業和居民按用途使用不同質的水，提高水資源的利用率。要在全社會大力倡導節約用水的風尚，形成節約用水光榮，浪費水資源可恥的意識。要加強對少年兒童的教育，使節約用水知識進課堂、進書本，使孩子們從小養成良節約用水習慣。要開展豐富多彩的節約用水宣傳教育活動，形成人人參與節約用水的氛圍和機制，依靠大家促進節水。

四、加強科技體系建設，科學合理地利用水資源

科技是第一生產力，在促進水資源的可持續發展中，科技發揮著不可替代的作用。從目前內蒙古的情況看，由于投入不足等多種原因，水資源的科技體系建設明顯滯后，無論是科技人員隊伍，還是科技設施設備，都無法滿足內蒙古水資源發展要求。因此，要牢固樹立科技興水的思想，多方籌措資金，增加投入，加快水資源科技體系建設。要加強重點實驗室、工程技術研究中心、水文站、科學數據和文獻資源共享平臺等水資源科技平臺建設，夯實水資源科技基礎。要圍繞有效利用“三水”（地下水、地表水、天上水）、防洪抗旱減災、水環境保護、流域治理開發、重大工程等領域開展關鍵技術科技攻關，加快取得一批成果，促進水資源的可持續發展。要加快完善水資源監測、預警和質量技術監督、水資源技術標準體系，搞好水資源的宏觀調控。要以節約用水為目標，以企業和居民戶為重點，積極推廣先進、適用的節水技術。加快科技人才的培養和引進步伐，通過體制、機制和制度的改革創新，造就一大批水利方面的專家學者，為水資源的持續利用奠定堅實的人才基礎和組織保障。

五、加快改革開放步伐，促進水資源的可持續發展

改革開放是經濟社會發展的動力。合理開發利用內蒙古的水資源，同樣需要深化改革，擴大開放。從改革角度看，當前必須進一步加快轉變政府職能，理順政府與市場、社會之間的關系，將政府管理水資源的工作重點切實轉移到制定規劃、健全政策、監管運行、保障安全等方面上來。要進一步深化水務管理體制和水利工程管理體制等改革，加快水權制度建設，進行水權交易，體現水資源的價值。要加快水價改革，建立充分反映水資源稀缺程度和市場供求狀況的價格形成機制，促進水資源的優化配置。要改革水資源的科研體制，按照基礎性、公益性和應用性的分類，明確不同科研主體的作用，在應用性領域，推廣以項目為中心的科技體系，調動和激發廣大科研人員的積極性。要繼續推行兩部制水價、階梯式計量水價及面向農牧民的終端水價、提高企業污水處理費征收標準等措施，用價格手段促進水資源的合理利用。從開放方面看，重點是打破目前水資源利用“以我為主”的格局，積極“走出去”，鼓勵和支持不同地區、甚至國內與國外間開展水資源的交流合作，調劑水資源的供給量，促進區域協調發展。近期要加快研究論證區內“引哈濟錫”等重大跨地區引水工程，待條件成熟后盡快實施。同時，要積極探討與周邊省區市及蒙古、俄羅斯等國開展水資源合作利用工作，千方百計取得突破，以最大限度地滿足區內發展要求。

六、加大投入力度，加快水資源的開發利用步伐

當前，內蒙古的水資源利用特別是水利工程欠賬較多，因此，必須進一步放開水利投資市場，集政府和社會各界力量，共同搞好水資源的開發利用。要合理規劃分中央與地方、政府與市場的事權，明確各類水利工程的投資主體，積極引導民間資本投入水利工程建設。中央投資將主要集中于關系全局的防洪骨干工程、重要水利工程、跨界河流、改善農村牧區生產生活條件的基礎設施等方面。地方政府則重點解決好本行政區域內人畜飲水安全、農田小型水利、中小河流域治理等方面的問題。對于有效益的城鎮供水、污水處理、中小水電開發等項目要推向市場，積極引進社會資金進行建設。要多方籌措水利發展基金，并以此為資本，廣泛吸納金融信貸機構及社會資金做大做強，發揮“四兩拔千斤”的作用。要充分利用目前社會資金比較充裕的時機，積極發行水利債券，募集水資源發展資金。要合理有效利用國外政府貸款、國際金融組織優惠貸款等外資，加快水資源的開發利用步伐。