振興東北老工業(yè)基地背景下的國(guó)企改革研究

摘要：本文闡述了東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)存在的問題及振興東北地區(qū)的有利條件，認(rèn)為振興東北老工業(yè)基地應(yīng)深化國(guó)企改革。消除體制性障礙、加快國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化的進(jìn)程、提高國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、減少企業(yè)歷史性負(fù)債、建立和完善社會(huì)保障體系是深化改革的主要措施。

關(guān)鍵詞： 東北地區(qū) 國(guó)有企業(yè) 深化改革

自從中共十六大提出了振興東北等老工業(yè)基地的重大決策之后，已引起海內(nèi)外的強(qiáng)烈反響，東北老工業(yè)基地?fù)碛休^強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)，在建國(guó)初期國(guó)家的156項(xiàng)重大建設(shè)項(xiàng)目中，遼寧占24項(xiàng)，吉林占12項(xiàng)，黑龍江占22項(xiàng)，加起來(lái)差不多占全國(guó)重大項(xiàng)目的40%，這些項(xiàng)目奠定了中國(guó)工業(yè)化前期的基礎(chǔ)，并為恢復(fù)新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和獨(dú)立、完整的工業(yè)體系做出了歷史性貢獻(xiàn)。但是，改革開放以后，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，長(zhǎng)期對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重作用的東北老工業(yè)基地的地位卻逐步下降了。據(jù)報(bào)道，改革開放之前遼寧的GDP大約是廣東的一倍，2004年廣東的GDP大約是遼寧的一倍。從建國(guó)到1978年，東北三省的人均GDP僅次于京、津、滬3大直轄市，一直在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。但從1994年到2004年的10年間，遼寧、吉林、黑龍江3省在全國(guó)人均GDP排位分別從第1、7和4位下降至第8、14和10位。可見，東北地區(qū)在全國(guó)的地位不但下降了，而且已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約力量。

一、東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀

（一）體制性障礙嚴(yán)重

東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理體制是在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和建國(guó)初期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的，是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制比較嚴(yán)重的地區(qū)，它既體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的輝煌，也集中了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的所有弊端，體制性障礙嚴(yán)重。

（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)比例過大，所有制結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足。國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力不足是我國(guó)普遍存在的一個(gè)問題

各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐充分證明，凡是國(guó)有經(jīng)濟(jì)比例較大、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比例較小的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度就慢，反之，凡是國(guó)有經(jīng)濟(jì)比例較小，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比例較大的地區(qū)，企業(yè)活力普遍較足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度就快。由于歷史原因，東北地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重比較大，企業(yè)制度相對(duì)落后，市場(chǎng)化程度低，企業(yè)缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力，自我積累與發(fā)展能力低。東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)比例過大，削弱了整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的過大比例使東北地區(qū)逐漸陷入了困境，大批國(guó)有企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)，虧損面越來(lái)越大，虧損額居高不下，眾多職工下崗失業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，社會(huì)不安定因素增加，被人們稱為“東北現(xiàn)象”。

（三）資金短缺，投資不足

對(duì)東北老工業(yè)基地改造與振興的主要瓶頸是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行徹底調(diào)整所需的巨額資金短缺問題。一方面由于老工業(yè)基地占支配地位的國(guó)有大中型企業(yè)自身資金積累能力較弱，缺少正常的資金補(bǔ)償機(jī)制，只能通過向銀行借款滿足需要，導(dǎo)致其債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重，經(jīng)營(yíng)條件日趨惡化。另一方面是老工業(yè)基地金融業(yè)和金融市場(chǎng)長(zhǎng)期的滯后，銀行沒有真正成為國(guó)有大中型企業(yè)發(fā)展的主要資金提供者，而股票融資與“債轉(zhuǎn)股”也沒有從根本上解決老工業(yè)基地的企業(yè)直接融資比重較低的問題。因此，形成了長(zhǎng)期以來(lái)依靠政府向“舊體制下的老基地”輸血的局面，耗費(fèi)和占用了大量的資金，從而使老工業(yè)基地改造所需資金來(lái)

源和數(shù)量成為一大難點(diǎn)。

（四）國(guó)有大中型企業(yè)的設(shè)備嚴(yán)重老化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力減弱

東北地區(qū)是我國(guó)的老工業(yè)基地，大中型國(guó)有骨干企業(yè)大多興建于20世紀(jì)80年代以前，在統(tǒng)收統(tǒng)支的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管理下，企業(yè)無(wú)權(quán)也無(wú)力進(jìn)行系統(tǒng)改造，80年代以后，東北地區(qū)的改革又沒有跟上全國(guó)的步伐，使國(guó)有企業(yè)的自我積累、自我發(fā)展的能力嚴(yán)重不足，系統(tǒng)改造速度緩慢，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)普遍設(shè)備老化、技術(shù)落后。據(jù)資料顯示，到目前為止，哈爾濱市國(guó)有工業(yè)企業(yè)的設(shè)備役齡在20年以上的約占23.8%，30年以上的占9.2%，全市還有1/4以上的企業(yè)仍然沿用20世紀(jì)60年代的陳舊落后設(shè)備。工業(yè)技術(shù)落后，裝備陳舊，這對(duì)裝備制造業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及吸引國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移構(gòu)成了威脅。

（五）資源枯竭，后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)缺乏

東北地區(qū)是以鋼鐵、能源、機(jī)械、造船、汽車等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群的工業(yè)基地，資源型工業(yè)占有很大的比重，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和建國(guó)初期，東北地區(qū)依靠自然資源優(yōu)勢(shì)建立了相對(duì)雄厚的國(guó)有工業(yè)體系，為東北地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，但隨著自然資源開采的加強(qiáng)和延伸，資源日益走向枯竭，開采成本也越來(lái)越高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也越發(fā)下滑。在諸多原因的影響下，這些企業(yè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)的接替工作又沒能及時(shí)跟上，使東北地區(qū)既失去了自然資源優(yōu)勢(shì)，又失去了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。以黑龍江為例，國(guó)有大型企業(yè)的大慶油田，曾是我國(guó)石油工業(yè)的脊梁，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了不可磨滅的歷史性貢獻(xiàn)，但現(xiàn)在油田的可采儲(chǔ)量只有30%，預(yù)計(jì)到2020年的產(chǎn)量只能維持2000萬(wàn)噸左右，企業(yè)面臨著巨大的轉(zhuǎn)產(chǎn)壓力，到目前為止，后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的工作仍沒有大的進(jìn)展。許多煤炭國(guó)有企業(yè)也同樣面臨著這樣的尷尬局面。黑龍江的鶴崗、雞西、雙鴨山，遼寧的撫順等國(guó)有煤炭生產(chǎn)基地都面臨著資源已經(jīng)枯竭或即將枯竭，但仍沒有找到適宜的后續(xù)接替產(chǎn)業(yè)的困境。

（六）歷史負(fù)擔(dān)沉重，阻礙了國(guó)有企業(yè)的自身發(fā)展能力，使企業(yè)面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重壓力

東北地區(qū)的國(guó)有大中型骨干企業(yè)都是在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放以后的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的“大而全”“小而全”是當(dāng)時(shí)企業(yè)所追求的目標(biāo)，造成了企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫，冗員較多，離退休人員數(shù)量不斷增加，各種非生產(chǎn)性支出巨大，使企業(yè)背上沉重的歷史負(fù)擔(dān)，自身發(fā)展能力受到了很大的制約，無(wú)法與一身輕的非國(guó)有企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，使企業(yè)面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重壓力。

二、振興東北地區(qū)的有利條件

（一）工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，體系健全

東北國(guó)有大中型企業(yè)眾多，且已逐步形成了以鋼鐵、機(jī)械、汽車、造船、飛機(jī)制造、石油化工、化纖、煤炭等行業(yè)為主的裝備制造業(yè)、資源開采工業(yè)體系以及醫(yī)藥、計(jì)算機(jī)、光學(xué)電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。并集中了大慶油田、鞍山鋼鐵集團(tuán)公司、中國(guó)第一汽車集團(tuán)公司、沈陽(yáng)飛機(jī)

制造廠、大連造船廠、哈爾濱制藥廠等一批在國(guó)際上有一定知名度、在全國(guó)同行業(yè)中有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的大型國(guó)有企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東北地區(qū)雖然企業(yè)戶數(shù)不足當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)總數(shù)的10%，但資產(chǎn)總額卻占到半壁江山。隨著世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全球性調(diào)整和發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移速度加快，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)也將是世界跨國(guó)公司青睞的地區(qū)。

（二）豐厚的自然資源和人力資源

東北地區(qū)有全國(guó)最肥沃的土地，豐富的森林和礦產(chǎn)資源，自然條件好，生態(tài)容量大。已經(jīng)探明的石油儲(chǔ)量占全國(guó)一半以上。國(guó)家在上個(gè)世紀(jì)50、60年代的大量投資，奠定了東北地區(qū)雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，為東北的工農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越的條件。經(jīng)過50多年的開發(fā)建設(shè)，東北地區(qū)擁有一批高素質(zhì)的技術(shù)人才隊(duì)伍和高技能的產(chǎn)業(yè)工人大軍，這也為東北老工業(yè)基地吸引和利用外資提供了重要條件。根據(jù)國(guó)際貿(mào)易學(xué)分析，一國(guó)吸引外國(guó)資本流入的因素主要包括：勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)基礎(chǔ)、市場(chǎng)潛力、資源趨向和跨國(guó)企業(yè)的全球戰(zhàn)略等。東北工業(yè)化水平較高，產(chǎn)業(yè)工人聚集，造就了一支政治思想覺悟高、技術(shù)素質(zhì)過硬、樂于奉獻(xiàn)、勇于拼搏的產(chǎn)業(yè)大軍，具有一批技術(shù)等級(jí)高、經(jīng)驗(yàn)豐富、革新能力強(qiáng)、高素質(zhì)的技術(shù)工人，較我國(guó)西部和東南沿海地區(qū)有更為突出的人力資源優(yōu)勢(shì)，這無(wú)疑為企業(yè)的發(fā)展提供了人才支持和儲(chǔ)備。

（三）重要的戰(zhàn)略位勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)

除上述因素外，東北地區(qū)在東北亞經(jīng)濟(jì)圈中重要的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也是促使其成為外商未來(lái)一個(gè)時(shí)期投資熱點(diǎn)的主要原因之一。中國(guó)東北三省有著優(yōu)越的自然地理位置，與朝鮮、俄羅斯、韓國(guó)、蒙古等接壤，是東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，極易與上述國(guó)家發(fā)展共同經(jīng)濟(jì)合作。尤其是對(duì)韓國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，200多萬(wàn)朝鮮族人口，沒有語(yǔ)言障礙，將極大減少企業(yè)管理成本。東北三省交通四通八達(dá)，這里是全國(guó)鐵路分布密度最高的地區(qū)，公路干線密布，有空港5個(gè)，大小港口15個(gè)；因此，從發(fā)展對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)的角度分析，東北地區(qū)半個(gè)多世紀(jì)形成的工業(yè)基礎(chǔ)構(gòu)成了其吸收外資的強(qiáng)大“引力”和基礎(chǔ)，而豐厚的資源、便利的交通和重要的戰(zhàn)略位勢(shì)則為其吸收外資的提供強(qiáng)大的支撐。

三、深化國(guó)企改革振興東北老工業(yè)基地的措施

國(guó)有企業(yè)在東北地區(qū)的地位充分說(shuō)明振興東北老工業(yè)基地，必須重視國(guó)企深化改革，并以此為突破口，帶動(dòng)整個(gè)東北地區(qū)工業(yè)的全面振興。東北地區(qū)深化國(guó)企改革的主要措施有以下幾個(gè)方面：

（一）消除體制性障礙

東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)的深化改革，必須從消除體制性的障礙做起。消除體制性障礙的根本方法就是進(jìn)行體制創(chuàng)新。而體制創(chuàng)新的關(guān)鍵在于思想觀念和政府職能的轉(zhuǎn)變，由于東北地區(qū)曾經(jīng)充分體現(xiàn)過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性，故人們思想觀念的轉(zhuǎn)變要比其他地區(qū)難得多。需要對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的比較分析，充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用及與我國(guó)選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然性，真正實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想觀念向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的轉(zhuǎn)變。并在此基礎(chǔ)上盡快實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的高度集中的直接管理和控制職能轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控和服務(wù)職能，使國(guó)有企業(yè)根本擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求從事

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，真正成為市場(chǎng)的主體。

（二）大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改制

眾所周知，國(guó)有經(jīng)濟(jì)普遍缺乏活力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)普遍充滿生機(jī)。東北地區(qū)是國(guó)有資本比較集中的地方，振興東北老工業(yè)基地必須大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，建立以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為重要依托的新的所有制結(jié)構(gòu)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形式靈活、產(chǎn)權(quán)明晰、政府干預(yù)較少、能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的配置作用，是一支發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊錆M活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展生力軍。同時(shí)，通過發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，可以培育市場(chǎng)力量，為制度創(chuàng)新創(chuàng)造條件，并為國(guó)有經(jīng)濟(jì)在一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的有序退出提供現(xiàn)實(shí)可能性。

東北地區(qū)的國(guó)有企業(yè)深化改革，必須走國(guó)有經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化的道路，應(yīng)取消對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的種種限制，允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)絕大數(shù)領(lǐng)域里的國(guó)有企業(yè)實(shí)行兼并、收購(gòu)和股份制改造，減少國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比例，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。

（三）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，提高國(guó)有企業(yè)的技術(shù)水平

東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平落后是東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)陷入困境的重要原因，也是東北老工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展緩慢的關(guān)鍵所在。重振東北老工業(yè)基地的雄風(fēng)，必須提高國(guó)有企業(yè)的技術(shù)水平管理水平，但從我國(guó)目前的財(cái)力來(lái)看，國(guó)家不可能拿出巨額資金進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)，因此，東北地區(qū)應(yīng)立足自力更生，大力發(fā)展科教事業(yè)，積極實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。應(yīng)積極進(jìn)行科技資源的整合工作，建立科技創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)科技力量向東北地區(qū)流動(dòng)，通過搭建科技交流和合作的平臺(tái)，集成國(guó)內(nèi)外科技優(yōu)勢(shì)，為東北地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。通過技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，打造特色產(chǎn)業(yè)群，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加大國(guó)有企業(yè)的債務(wù)處理力度，減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，使國(guó)有企業(yè)能夠輕裝上陣

由于歷史的諸多原因，國(guó)有企業(yè)背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，造成這些債務(wù)負(fù)擔(dān)的原因，既有企業(yè)經(jīng)營(yíng)上的問題，也有國(guó)有企業(yè)體制和國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)政策上的問題。可以說(shuō)，國(guó)有企業(yè)的債務(wù)問題是一個(gè)普遍性和歷史性的問題，這個(gè)問題不解決，國(guó)有企業(yè)就很難輕裝上陣，參與激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（五）完善就業(yè)和社會(huì)保障體系

深化東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革，難免會(huì)增加失業(yè)人數(shù)，也難免把一些歷史形成的包袱甩向社會(huì)，增加社會(huì)的不安定因素，因此在深化東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，必須進(jìn)行社會(huì)保障體系的配套改革。國(guó)家和地方政府應(yīng)積極籌措資金，建立和完善就業(yè)和社會(huì)保障體系，解決國(guó)有企業(yè)后顧之憂，使國(guó)有企業(yè)的深化改革能夠順利完成。

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