基于ＳＷＯＴ分析的民營旅游企業發展對策研究

摘要：鑒于近年來旅游業的迅猛發展和民營企業投資領域的開放，民營企業投資旅游業也呈現出勢不可擋的趨勢。本文基于SWOT分析法對民營旅游企業開發旅游業的內部優勢、劣勢、外部機遇、挑戰的詳細和系統的分析和闡述，進一步提出了民營旅游企業發展的對策。

關鍵詞： 民營旅游企業 SWOT分析 發展對策

一、民營旅游企業的SWOT分析

本文采用SWOT分析方法，即通過對民營旅游企業內部條件和外部環境各方面的綜合和概括，進而分析企業的優劣勢、所面臨機會和挑戰，最終提出民營旅游企業發展的對策。

（一）S——STRENGTH（內部優勢）

1.民營企業靈活的經營機制

民營企業投資經營旅游業具有產權清晰、責權明確、利益直接、機制靈活等機制優勢，能夠根據旅游市場需求和旅游消費者偏好的變動來調整、改變企業經營方向、戰略戰術，這意味著能在激烈的市場競爭中爭得主動和先機。

2.民營企業家強烈的發展和市場意識

民營企業領導層有著發自內心的憂患意識，這種憂患意識是和自己的財產、信譽、事業等個人利益緊密聯系的。此外，民營企業與市場有著天然的聯系，市場反應快、決策效率高。民營企業家注重市場，善于在營銷上狠下功夫，同時強化旅游創新，以創新來求生存求發展。

（二）W——WEAKNESS（內部劣勢）

1.家族式的管理體制存在著局限性。在企業發展初期實行的家族式管理確實存在一定優勢，如企業凝聚力強、成本較低等。當企業完成原始積累，想要不斷擴大規模參與市場競爭時，就會顯現出它的不足。對民營旅游企業來說，提高管理水平、文化水平和個人素質是決定民營企業投資旅游業的成敗的關鍵所在，也對企業長遠發展有著重要的意義。

2.重經濟效益，輕社會效益。民營企業投資任何一個實業，包括旅游業，根本目的就是為了獲利。民營企業出于純商業目的，一旦獲得景區景點的開發經營權，就會拼命開發而不采取任何保護資源的措施，這就可能對珍貴的旅游資源進行破壞性的開發，形成環境污染，甚至造成惡性循環給社會和人民帶來無法彌補的損失。民營資本進入旅游業一般都會與當地政府簽了幾十年的開發協議，在這幾十年中，民營企業會盡最大的努力對本區域的旅游資源進行開發，把旅游資源的價值轉換成可獲得的商業利益。

3.投資的主觀盲目性。不少民營企業投資旅游業只看到投資旅游業成本低、見效快、產生效益高的優勢，而沒有做投資前的可行性分析，一窩蜂地涌入旅游項目，導致投資行為不能夠達到預期的效果。一些民營企業盡管經商有道，但對開發旅游如何把握經濟規律、市場規律和生態規律卻很陌生，開發經營的隨意性很大，出現了低水平、鋪攤和重復建設。

4.融資難度大。長期以來，融資難已成為制約民營企業發展壯大的一大瓶頸。造成融資難縱然有其外部環境的影響，但其自身的缺陷和問題也影響了商業銀行信貸支持的積極性：一是許多民營企業的高負債率和財務管理的不規范；二是不少民營企業盲目擴張，或是關聯企業較多、主業偏離度大，銀行對這些企業資金活動的監控難度很大；三是一些民營企業失信嚴重，有的企業長期拖欠債務和貸款甚至騙取貸款；四是民營企業擔保能力普遍不足，抵押物有限，質押品少。

（三）O——OPPORTUNITY（外部機會）

1.民營企業已成為我國國民經濟中的重要力量。有關數據顯示，2004年民營經濟在第二、三產業的比重超過82%。民營經濟在國民經濟中的分量從開始時的補充角色，到逐步占據半壁江山，已經一躍而為國民經濟不可忽視的重要力量。

2.旅游業發展的要求。民營化也是旅游業可持續發展，增強競爭力的內在要求。民營企業靈活高效的運營機制，敏銳的決策、執行體系，符合現代企業制度要求的產權安排和法人治理結構；最重要的市場導向機制，有利于旅游企業避免走入短期行為的誤區，使旅游開發保持生態、社會、經濟的和諧發展。

3.政府政策的積極引導。政府的積極引導是促使民營企業投資旅游業的重要原因。國家將旅游業定為新的經濟增長點，并實行“政府主導戰略”，各部門大力扶持；各地方政府紛紛為旅游業定位為主導產業、先導產業、支柱產業等，并且制定各種優惠政策、措施予以扶持；同時，隨著國家產業政策的調整，一部分民營資本將從原來所在行業中退出，向新的、符合國家產業政策調整方向的領域投資。

4.旅游業的產業比較優勢日益顯現。在良好的投資經營背景下，許多企業紛紛從不同渠道投資旅游業。一方面，旅游業有其積極經濟作用：旅游業的發展可以增加目的地經濟收入，平衡地區經濟發展、縮小差異、帶動相關行業的發展、增加就業機會，對于當前我國各地區解決農村剩余勞動力和城市下崗職工以及緩解大中專生就業壓力有積極的作用。另一方面，投資旅游業具有光明的發展前景：投資旅游業不僅可以獲得豐厚的回報，還為民營企業家們提供了一個實現資本良性擴張、培育新的經濟增長點的機遇。

（四）T——THEATHS（外部威脅）

1.政策限制。1995年發布的《國務院辦公廳關于加強風景名勝區保護管理工作的通知》明確規定，“不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝區資源及景區土地”，但并未提及經營權問題，從而給地方政府出讓景區經營權提供了機會。2002年8月有關部門召開的城鄉工作會議明確提出，任何人不得以任何形式開發景區，但同時又提出管理與經營分離。政策的不明朗對實踐中民營企業開發景區產生不利的影響：一是讓民營企業覺得摸不到政策的底線；二是使其沒有長遠打算。

2.法律制約。我國旅游立法體系已初步建立，但是在風景名勝區、森林公園、自然保護區等方面，目前還沒有正式立法，已有的《風景名勝區暫行管理條例》《中華人民共和國自然保護區條例》《森林公園管理辦法》等行政法規，或由于缺乏實施細則，或由于修改程序滯后于現實情況的發展，對實際出現的各種問題難以徹底解決。尤其在民營企業開發旅游景區的過程中，由于沒有相應的具體法律法規對開發行為進行規范，具體操作上對旅游資源的權力歸屬沒有清晰的界定標準，所有者、經營者的利益無法得到合理的保障，同時也使其開發行為無法得到有效監管。

3.具體操作障礙。由于有關部門在民營企業開發景區問題上意見不一致，民營企業開發景區一直屬于“自發”行為，因此對景區出讓經營權沒有明確規定，出讓方式和出讓程序隨意性較大，缺乏規范的操作規程。目前景區出讓經營權的方式主要有租賃經營、委托經營以及買斷、拍賣等，具體操作沒有統一范本或標準，由各地自行界定，因此不可避免地存在諸多問題。

4.生態環境因素的制約。1）缺乏支持生態資源保護的大量資金

民營企業開發景區時，往往面臨當地居民為生活所迫對景區資源進行破壞以及各利益主體部門對景區的破壞性建設等問題，需要企業額外加大投入去維護景區安全；為了更好地營造景區氛圍，企業必須對生態環境進行精心保護、長期培育。因此，開發企業在資金、技術、環境等方面必須具備相當實力，并需要企業做長期決策，并擁有長遠發展眼光。2）生態環境的脆弱性制約旅游活動的開展民營企業在經營過程中為了增加收入，最大限度地接待旅游者，會對資源環境造成顯性或隱形破壞，但由于許多旅游活動對環境的破壞在短期內不會反映出來，因此民營企業必然充分考慮景區環境的承載力以及各種旅游活動對景區資源環境的長期影響，否則將使自身的利益受損。

二、民營旅游企業的發展對策

（一）加強行政監督，建立約束機制

為了確保國有資源得到保護以及旅游業民營化的順暢發展，應強化行政監管，建立起政府對經營者的約束和監管機制。首先，政府重在轉變職能，樹立服務的理念。其次，建立具有國家標準的評估體系，對旅游景區進行資產評估。再次，設立國家級監督機構并制定檢查和監管制度。最后，創造有利于民營企業發展的環境。出臺對民營企業各項權益的保障要有更具體的政策措施；對民營企業信貸上的支持要調整為公平的政策；對民營企業的旅游產品給予推介，支持樹立國家的旅游品牌。

（二）規范化運作，建立相關法律體系

從立法上充分保障民營旅游企業的法律與經濟地位。一方面，國家將出臺相應的政策法規對民營企業進入旅游景區開發進行規范，采用公開招標等公平競爭手段吸納民營企業進行旅游景區開發防止不法行為、違規行為；另一方面，國家將對景區開發行為予以規范，制定開發條例和實施細則，對破壞景區資源的行為和做法給予嚴懲。

（三）強化民營旅游企業自身的管理

1.制訂企業長遠戰略規劃，避免短期行為。民營旅游企業在旅游開發過程中充分體現了其管理機制靈活、投資決策果斷、籌資成本低廉的優勢，在極短時間內就可以原本閑置的自然資源開發利用并取得不錯的經濟效益。

2.拓寬融資渠道，堅持“滾動式”投資策略。融資方式一般有直接融資和間接融資。直接融資有三種形式：股份制改造、吸收股東參股在資本市場上融資、組織旅游發展基金，進行資產重組。間接融資是采用各種間接的方式籌集旅游發展資金。

3.引進高素質專業人才，提高企業整體素質。民營旅游企業為適應日益競爭激烈的旅游市場的要求就必須進行體制創新，積極引進各類專業包括旅游的人才，并把獨資或合伙企業逐步改組為有限責任公司和股份有限公司；逐步實行所有權與經營權分開；逐步做到籌資社會化、管理社會化、風險社會化，提高管理水平和經濟效益。

4.塑造旅游投資項目的主題形象，加強宣傳促銷。主題與形象是旅游項目的生命，也是形成競爭優勢的有力工具。縱觀成功的旅游項目，無論是飯店、度假區、旅行社無一不具獨特魅力。將文化作為旅游業經營，以經營旅游的方式多方位展示文化。

總之，民營企業在投資開發經營旅游業時，雖然道路比較坎坷，但前途非常光明。未來幾年，我國正在迎來一個大眾旅游消費的急劇擴張期，中國旅游業將會有更大的成長空間和商業機會，而隨著政策對民營經濟的進一步扶持，有關法制的進一步完善，民營旅游企業自身管理的不斷完善，我們堅信民營旅游業有一個更加美好的明天。

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